中國公車制度改革探索面臨七大問題 尚屬起步階段

　　目前，我國現(xiàn)行的公務(wù)用車管理制度改革尚未在全國范圍內(nèi)普遍推行。已經(jīng)進(jìn)行公車管理制度改革的一些地區(qū)和部門，大多是在中央沒有統(tǒng)一部署的情況下自發(fā)地進(jìn)行。因此，公車改革尚處于起步和摸索階段，很多方面還有待進(jìn)一步探索和完善。
 
　　公車改革探索面臨的難題

　　政策不明確

　　由于中央對公車管理制度改革缺乏明確的指導(dǎo)意見和操作原則，使得長期以來公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進(jìn)行。這種狀況所造成的后果：導(dǎo)致一些地區(qū)和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性；給國家對公車統(tǒng)一監(jiān)管造成了不便；對未進(jìn)行公車貨幣化改革的地區(qū)和部門，會因?yàn)闊o政策可依或操作難度大而推遲或拒絕公車改革。

　　補(bǔ)貼不均衡

　　由于公車貨幣化改革的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式等缺乏政策依據(jù),使得進(jìn)行車改地區(qū)和部門的操作方案五花八門，給地區(qū)之間、部門之間對公務(wù)交通資源的分配和使用造成了不平衡。比如，實(shí)行車改的國務(wù)院有關(guān)部門的司局級公務(wù)員月補(bǔ)貼最高額只有1200元，國家審計(jì)署的正司局級月補(bǔ)貼額只有700元，而珠三角地區(qū)的縣處級干部的月補(bǔ)貼額已高達(dá)3500元。特別是沒有參加車改的機(jī)要、執(zhí)法等部門因得不到交通補(bǔ)貼容易心里不平衡。也有個別地區(qū)因車改后福利化傾向嚴(yán)重而出現(xiàn)了新的分配不平衡。

　　體制不配套

　　由于我國車改不是自上而下地進(jìn)行，這種下邊車改上邊未改的狀況，出現(xiàn)了一些體制性的摩擦。

　　稅收問題。因公車屬于執(zhí)行公務(wù)中的行政性消費(fèi)，未進(jìn)行車改的地區(qū)或部門，公車消費(fèi)是免稅的，而車改后獲得貨幣化交通補(bǔ)貼的公務(wù)人員，因收入增加卻要交納個人收入調(diào)節(jié)稅，增加了車改后公務(wù)人員交通費(fèi)支出成本。

　　公車指標(biāo)配置問題。未進(jìn)行車改的地區(qū)和部門公車報(bào)廢或重新購置，可以享受上級部門或財(cái)政撥付的公車配置指標(biāo)及經(jīng)費(fèi)待遇，而車改后的地區(qū)和部門卻不再享有這些待遇。

　　價(jià)格補(bǔ)貼問題。在油價(jià)上漲時(shí)期，未進(jìn)行車改的地區(qū)或部門，可以享受到政府的價(jià)格補(bǔ)貼，而車改后獲得貨幣化交通補(bǔ)貼的公務(wù)人員就得不到這種價(jià)格補(bǔ)貼。

　　工資津補(bǔ)貼科目限制問題。2007年我國規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼以來，因財(cái)政部門對各地區(qū)、各部門津補(bǔ)貼項(xiàng)目和額度等出臺了限制性規(guī)定，致使未進(jìn)行車改的地區(qū)和部門無法再操作貨幣化后的交通補(bǔ)貼項(xiàng)目，也致使車改后的地區(qū)和部門難以操作因經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化需要調(diào)整的交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　車改不徹底

　　后果一：若一個地區(qū)或一個系統(tǒng)上下沒有同時(shí)進(jìn)行車改，就會出現(xiàn)車改地區(qū)或部門向未車改地區(qū)或部門借車、攤派車輛、轉(zhuǎn)嫁交通費(fèi)用開支等情況。某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了教育局長用車讓學(xué)校出錢出車的情況，將公車使用負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到基層。

　　后果二：由于有些地區(qū)和部門實(shí)行“部分車改”、“部分未車改”雙軌運(yùn)行機(jī)制，便出現(xiàn)了一邊領(lǐng)交通補(bǔ)貼，一邊使用公車的現(xiàn)象。

　　后果三：一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因政府財(cái)力緊張，車改時(shí)不得不確定較低的交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)私車普及率不高，致使車改后絕大多數(shù)公務(wù)員既買不起車，也養(yǎng)不起車，從而導(dǎo)致了因交通問題影響工作的現(xiàn)象發(fā)生，個別地方甚至出現(xiàn)了車改走回頭路的現(xiàn)象。

　　責(zé)任不統(tǒng)一

　　公車改革后的地區(qū)和部門，私車公用現(xiàn)象比較普遍，但是，由于目前在處理交通事故責(zé)任及賠償方式方面，私車公用和公車公用大不相同，致使私車公用者主要由個人承擔(dān)責(zé)任損失，公車公用者則是由所在單位承擔(dān)責(zé)任損失。

　　工作不主動

　　公車改革后，因交通補(bǔ)貼裝進(jìn)了公務(wù)人員個人腰包，致使個別公務(wù)人員因吝惜自己再掏腰包而不愿主動外出執(zhí)行公務(wù)，有時(shí)會影響工作。

　　宣傳不到位

　　一些地區(qū)和部門公務(wù)人員因車改增加交通補(bǔ)貼后，由于沒有及時(shí)向納稅人和老百姓做好宣傳解釋工作，有時(shí)會引發(fā)一些誤解。

　　國外及地區(qū)公車管理借鑒

　　許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家及地區(qū)，在公車管理方面都有一些比較完善的政策法規(guī)和健全的管理制度，借鑒他們這些成熟的做法及經(jīng)驗(yàn)，對于加強(qiáng)我國公車管理與改革，縮減公車消費(fèi)具有一定的參考價(jià)值。

　　據(jù)對日本、英國、德國、瑞典、芬蘭、美國、印度、香港、澳門等國家和地區(qū)的公務(wù)用車管理情況分析和研究，他們一些具有共性的成功做法值得借鑒：

　　對公務(wù)配車和公車標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍有嚴(yán)格規(guī)定
 
　　一般只有內(nèi)閣部長可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)，下班以后的私人活動一般乘用私家車，并且部長的配偶或伴侶通常不可以使用公車進(jìn)行私人活動。香港特首董建華離任后的當(dāng)日，便不再乘坐公車。

　　對公車使用全過程實(shí)行嚴(yán)格的管理

　　公車由專人保管、維修，保證其性能良好、使用安全。每輛公車都有用車登記卡，卡內(nèi)詳細(xì)記錄起始時(shí)間、地點(diǎn)、行程、油耗、計(jì)費(fèi)等信息，登記卡定期上報(bào)主管部門，車輛使用完畢及時(shí)交回車庫。并且嚴(yán)格執(zhí)行因私用車的收費(fèi)制度，倡導(dǎo)為納稅人節(jié)省開支的理念。

　　對公車使用情況實(shí)行科學(xué)監(jiān)控

　　采用全球定位系統(tǒng)(GPS)，由指揮中心對公車實(shí)行智能化的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并在每輛公車上分別安裝帶有“公務(wù)”和“私用”雙按鈕的計(jì)程器和代碼發(fā)射器，任何人用車都必須先按下其中一個按鈕，使得監(jiān)控中心能及時(shí)地掌控全部用車情況。

　　鼓勵私車公用

　　對于使用私車或公交車等執(zhí)行公務(wù)的工作人員，實(shí)行按行駛里程或票據(jù)給予一定補(bǔ)貼。

　　重視社會輿論對公車使用的監(jiān)督

　　所有公車都會貼上特殊標(biāo)志，便于公民對政府實(shí)施監(jiān)督。法國曾有一位部長因公車私用被拍照(因公車有標(biāo)志)，囿于社會輿論壓力，被迫辭職。

　　積極探索公車改革的政策建議

　　從我國一些地區(qū)和部門加強(qiáng)公車管理與改革的實(shí)際效果看，確實(shí)達(dá)到了大幅縮減公車消費(fèi)及廉潔從政等方面的目的。盡管在操作過程中出現(xiàn)一些新問題及難點(diǎn)，但是，從長期看，加強(qiáng)公車管理、積極探索改革，是各級黨政機(jī)關(guān)行政管理體制改革中的必要環(huán)節(jié)及發(fā)展方向，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。按照當(dāng)前黨中央、國務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)的各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的精神要求，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)、完善和推進(jìn)我國公車管理方式改革。

　　加強(qiáng)公車管理與改革的目標(biāo)原則

　　有利于提高履行公務(wù)活動的辦事效率；有利于降低財(cái)政交通支出成本；有利于遏制公車私用管理漏洞；有利于促使交通資源分配更加公平合理；有利于促進(jìn)社會和諧；有利于節(jié)能減排降耗；有利于廉潔從政建設(shè)。

　　加強(qiáng)公車管理與改革的措施建議

　　加強(qiáng)公車管理與改革，應(yīng)在客觀地總結(jié)我國公車改革地區(qū)及部門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入分析改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，借鑒國外公車管理的經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮公務(wù)活動需求、財(cái)政支出成本、行政運(yùn)行效率、預(yù)防和遏制腐敗、社會承受能力、節(jié)能減排降耗等因素，進(jìn)一步理清改革思路，實(shí)事求是地積極穩(wěn)妥推進(jìn)。以逐步建立與我國國情相符合、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與高效廉潔的行政管理體制相統(tǒng)一的公車管理新機(jī)制。

　　建議一：區(qū)別不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，循序漸進(jìn)地推進(jìn)公車管理與改革。積極探索公車改革的有效形式，在制度設(shè)計(jì)上，充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)行公車管理基礎(chǔ)，根據(jù)不同情況制訂改革方案和推進(jìn)措施。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對發(fā)達(dá)的珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)，由于政府財(cái)力充足、居民收入高、私車普及面廣等優(yōu)勢，可以繼續(xù)擴(kuò)大車改試點(diǎn)。暫不具備條件的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不必強(qiáng)行實(shí)施公車貨幣化改革，切忌刮風(fēng)、跟風(fēng)和一刀切。各地車改的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，公務(wù)員年均收入在5萬元左右、私家車比例占20%以上的地區(qū)比較適合實(shí)行車改。

　　建議二：科學(xué)確定車改范圍和車改對象。應(yīng)針對不同地區(qū)、不同部門、不同崗位、不同工作需要，合理確定車改范圍、車改對象和交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件實(shí)施車改的地區(qū)和部門，除省部級正職以上領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)維持現(xiàn)行的專車制度，以及機(jī)要、執(zhí)法等特殊部門繼續(xù)保留公車外，一般均應(yīng)納入公車改革范圍。(1)現(xiàn)任省部級副職領(lǐng)導(dǎo)暫按現(xiàn)行相對固定用車方式實(shí)行；(2)市、縣黨委書記、市長、縣長，以及省直廳級單位一把手可實(shí)行保證工作用車制度；(3)中央黨政機(jī)關(guān)司局級及省、市地廳級以下在職干部應(yīng)逐步納入車改；(4)市、縣級人大、政協(xié)一把手根據(jù)工作需要派車或參加車改；(5)有條件的企事業(yè)單位應(yīng)納入車改范圍；(6)各級黨政機(jī)關(guān)的離退休老干部和離退休高級領(lǐng)導(dǎo)干部，可自愿參加改革或維持現(xiàn)行用車制度，在車改過渡時(shí)期內(nèi)，可采取老人老辦法、新人新辦法。

　　建議三：合理核定交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。核定車改后的交通補(bǔ)貼應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，量力而行，交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與以下幾個方面相適應(yīng)：與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政承受能力和居民收入水平相適應(yīng)；與職務(wù)級別、崗位性質(zhì)和實(shí)際工作量掛鉤；與工資制度改革以及規(guī)范津補(bǔ)貼等財(cái)政政策有機(jī)銜接，最高月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般不應(yīng)超過乘坐出租車辦理公務(wù)支出的額度；核定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要處理好公平與效率的關(guān)系。因公務(wù)交通費(fèi)補(bǔ)貼屬于職務(wù)消費(fèi)范疇，不是職工福利，因此，既不能過于懸殊，也不能搞平均主義，嚴(yán)禁借改革之名濫發(fā)津貼�，F(xiàn)職人員退休退職后，原則上不再發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

　　建議四：嚴(yán)格強(qiáng)化對確需保留公車的監(jiān)管。嚴(yán)格公車編制和配置標(biāo)準(zhǔn)；明確對機(jī)要車、警車、消防車、急救車、搶修車、運(yùn)鈔車、接待車等特殊公務(wù)用車的管理主體、使用范圍、監(jiān)管責(zé)任和處罰規(guī)則；對執(zhí)法等公車實(shí)行統(tǒng)一車牌標(biāo)志，統(tǒng)一噴涂車體，統(tǒng)一標(biāo)明使用單位和舉報(bào)監(jiān)督電話，便于社會監(jiān)督，香港、澳門均采取這種方式；對車改后確因工作需要而保留的普通公務(wù)用車，應(yīng)實(shí)行集中車管，人車分離，專人保養(yǎng)。有條件的地方可安裝GPS全球定位系統(tǒng)，或在公車上安裝行駛記錄卡，以便于對公車運(yùn)行狀況進(jìn)行隨時(shí)調(diào)度和監(jiān)控；完善統(tǒng)一保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、固定加油制度；加快推廣公務(wù)卡消費(fèi)，對公車購置、維修、保險(xiǎn)、加油等實(shí)行一卡通，避免現(xiàn)金交易和個人開發(fā)票；實(shí)行公車使用登記制度，用車必須履行審批手續(xù)，公車出行要登記時(shí)間、事由、目的地、里程，乘車人和司機(jī)要分別簽字，公車用后一律入庫，并定期公布用車記錄；充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，將對公車使用的監(jiān)督納入到紀(jì)檢監(jiān)察工作的范圍，將交通補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的發(fā)放納入審計(jì)監(jiān)督范圍，提高公車使用效率和監(jiān)管水平。

　　建議五：車改應(yīng)到位。同一地區(qū)的各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的車改方案應(yīng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，并將黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位車改后的保留用車納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，避免一些單位和個人向下級單位借車，或向下級單位轉(zhuǎn)嫁交通費(fèi)用的現(xiàn)象發(fā)生，避免公車私用，以及補(bǔ)貼照拿、公車照坐的現(xiàn)象發(fā)生。

　　建議六：規(guī)范舊車報(bào)廢和公車購置審批制度。嚴(yán)格按照審批程序、政府采購，以及中央規(guī)定的配置范圍、配置數(shù)量和配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行車輛配置；按照使用年限規(guī)定更換舊車。對原有公車處置應(yīng)采取規(guī)范透明、公正評估、公平競價(jià)、公開拍賣的方式進(jìn)行，防止國有資產(chǎn)流失，拍賣款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)上繳各級財(cái)政。

　　建議七：建立健全與公務(wù)員績效考核相配套的規(guī)章制度。細(xì)化對公務(wù)員勤政廉政表現(xiàn)的日�？己酥笜�(biāo)，避免車改后公務(wù)人員因吝惜交通包干費(fèi)而不愿意外出執(zhí)行公務(wù)等現(xiàn)象發(fā)生。

　　建議八：采取積極措施，鼓勵私車公用。允許經(jīng)常性私車公用人員報(bào)銷一部分費(fèi)用或給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　同時(shí)，妥善安置好司勤人員�？赏ㄟ^組建市場化運(yùn)作、社會化管理、企業(yè)化運(yùn)行的機(jī)關(guān)出租車隊(duì)的方式，為原有編制內(nèi)司機(jī)提供就業(yè)崗位，為其他司機(jī)提供就業(yè)機(jī)會，避免出現(xiàn)新的失業(yè)群體，減少社會震動和摩擦。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]