兩會(huì)觀察：中國(guó)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的能源體系

　　新華網(wǎng)北京2月23日電（記者 牛琪　安蓓　姚玉潔）一年一度的中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)將于下周開(kāi)幕。觀察人士預(yù)料，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)形勢(shì)下的國(guó)家能源安全問(wèn)題將繼續(xù)成為會(huì)議的關(guān)注焦點(diǎn)之一。

　　能源專家們說(shuō)，近期中國(guó)在能源體系方面采取的一系列新舉措表明，這個(gè)最近10年間依賴能源密集型增長(zhǎng)模式的世界主要經(jīng)濟(jì)體，正在加快構(gòu)建新型的、綜合的能源政策框架，以確保長(zhǎng)期能源安全和可持續(xù)發(fā)展。

　　上個(gè)月中國(guó)成立由國(guó)務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)擔(dān)任副主任的最高規(guī)格能源機(jī)構(gòu)——國(guó)家能源委員會(huì)，以加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并保證政策的連續(xù)性。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛表示，國(guó)家能源委員會(huì)將主要解決能源領(lǐng)域的重要性問(wèn)題和綜合性問(wèn)題，同時(shí)也要解決當(dāng)前存在的突出性、緊迫性矛盾。

　　中國(guó)同時(shí)加快能源法的立法進(jìn)程，并將其列入國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃。據(jù)悉，能源法送審稿已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。去年11月，國(guó)務(wù)院法制辦修改提出了能源法討論稿，并公開(kāi)向中外專家征求意見(jiàn)。

　　這部法律將彌補(bǔ)中國(guó)在綜合性能源法律方面的缺陷，為制訂和實(shí)施一套完整、協(xié)調(diào)、有效和可持續(xù)的能源政策提供重要支持。此前，中國(guó)能源立法和監(jiān)管措施大多是臨時(shí)性的和零散的。

　　由于氣候變化與化石能源的過(guò)度消費(fèi)密切相關(guān)，能源法也是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要法律，將發(fā)揮保障實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的關(guān)鍵作用。

　　去年11月底，中國(guó)政府宣布了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)。與之相適應(yīng)，中國(guó)提出到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重要達(dá)到15％左右。2008年，水電、核電和其他可再生能源的占比僅為8．4％。

　　另外，中國(guó)政府開(kāi)始著手優(yōu)化和調(diào)整能源等生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)，加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。

　　據(jù)悉，國(guó)家能源局正在制訂國(guó)家能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，并已全面啟動(dòng)了“十二五”（2011年至2015年）能源規(guī)劃編制工作。

　　世界銀行與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份聯(lián)合課題研究顯示，如果不進(jìn)行根本改革，中國(guó)的能源發(fā)展則是不可持續(xù)的，因此，中國(guó)有必要建立一個(gè)新的法律框架以及與此相配的政策措施。

　　這項(xiàng)研究認(rèn)為，中國(guó)的能源可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包括能耗增長(zhǎng)率大大低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、科學(xué)合理利用國(guó)內(nèi)能源資源、強(qiáng)化能源系統(tǒng)使之能夠承受供應(yīng)中斷的沖擊以及保護(hù)環(huán)境等。

　　該項(xiàng)研究的中方負(fù)責(zé)人馮飛說(shuō)，目前中國(guó)還主要依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，這是建立在落后的能源體系基礎(chǔ)之上的，中國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展已受到嚴(yán)重威脅。

　　由于重化工業(yè)發(fā)展迅速，城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，以及國(guó)際制造業(yè)迅速轉(zhuǎn)入，中國(guó)最近10年能源消費(fèi)迅猛增長(zhǎng)，消費(fèi)總量從2000年的13．9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加至2009年的預(yù)計(jì)31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，明顯高于政府的規(guī)劃預(yù)期。10年增量數(shù)倍于改革開(kāi)放前20年能源消費(fèi)增長(zhǎng)總量。

　　另外，中國(guó)的能源消費(fèi)彈性系數(shù)也由改革開(kāi)放前20年0．43的水平迅速提高到2000－2005年高于1的水平。雖然從2006年起，能源消費(fèi)彈性系數(shù)開(kāi)始降至1以下，但仍然高于2000年之前的水平。

　　中國(guó)自1993年起成為原油凈進(jìn)口國(guó)，2009年首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)。2009年中國(guó)原油凈進(jìn)口量達(dá)19862萬(wàn)噸，對(duì)外依存度高達(dá)51．2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1995年時(shí)的5．3％。

　　相對(duì)于能源消費(fèi)總量的高速增長(zhǎng)，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢，其中煤炭消費(fèi)比重完成“十一五”規(guī)劃（2006年至2010年）3個(gè)百分點(diǎn)的削減目標(biāo)相當(dāng)困難，因?yàn)榍叭�年僅降低了約0．7個(gè)百分點(diǎn)。

　　由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，中國(guó)“十一五”規(guī)劃前三年的能耗強(qiáng)度下降幅度僅完成了五年規(guī)劃目標(biāo)的約50％。例如，2008年，高耗能的重化工業(yè)比重突破了70％，超過(guò)1959年的歷史高值。

　　2009年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)實(shí)施了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，在保障經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地帶動(dòng)了鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，這相應(yīng)增加了能耗強(qiáng)度削減的困難。預(yù)計(jì)，今年的《政府工作報(bào)告》將公布2009年能耗強(qiáng)度降幅。

　　馮飛表示，根據(jù)目前進(jìn)度，中國(guó)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃單位GDP能耗下降20％的目標(biāo)面臨著相當(dāng)大的困難。

　　國(guó)家主席胡錦濤本月初指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地說(shuō)：“今年節(jié)能降耗任務(wù)雖然空前繁重，但進(jìn)展情況將好于去年�；�于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，中國(guó)必須盡快構(gòu)建綜合性的、長(zhǎng)效的節(jié)能降耗制度機(jī)制，以保證能源發(fā)展的可持續(xù)性。”

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[責(zé)任編輯：張曉靜]