主體功能區(qū)規(guī)劃出臺,標(biāo)志著唯GDP考核指標(biāo)體系即將終結(jié)
“未來不同區(qū)域的發(fā)展,將依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》這一科學(xué)開發(fā)國土空間的行動綱領(lǐng)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖,明確發(fā)展方向,完善開發(fā)政策,控制開發(fā)強(qiáng)度,規(guī)范開發(fā)秩序,逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局!苯,接受《瞭望》新聞周刊采訪的權(quán)威人士透露,作為我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃,《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)歷時4年多后終于出爐。
“規(guī)劃推進(jìn)實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)的時間是2020年,范圍包括除港澳臺地區(qū)以外的全國陸地國土空間以及內(nèi)水和領(lǐng)海!边@位權(quán)威人士特別強(qiáng)調(diào),海洋是目前我國資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,也是未來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略載體,有關(guān)部門也將依據(jù)規(guī)劃編制海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。
“規(guī)劃出臺牽一發(fā)而動全身!痹谒磥恚ㄘ斦、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等政策都將進(jìn)行調(diào)整,“中央根據(jù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域各自的功能定位,分別設(shè)定了不同的考核指標(biāo)。自此中國將告別‘唯GDP論’的考核體系。未來的發(fā)展,提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面的評價將加碼!
按照中央的判斷,我國陸地國土空間遼闊,但適宜開發(fā)的面積少;水資源總量豐富,但空間分布不均;能源和礦產(chǎn)資源豐富,但總體上相對短缺;生態(tài)類型多樣,但生態(tài)環(huán)境比較脆弱;自然災(zāi)害頻繁,災(zāi)害威脅較大。
目前的國土空間的開發(fā)利用,存在五大弊端:耕地減少過多過快,保障糧食安全壓力加大;生態(tài)損害嚴(yán)重,生態(tài)系統(tǒng)功能退化;資源開發(fā)強(qiáng)度大,環(huán)境問題凸顯;空間結(jié)構(gòu)不合理,空間利用效率低;城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),公共服務(wù)和生活條件差距大等因素!斑@也是促使中央加速推出規(guī)劃的原因!睓(quán)威人士分析道。
四元“主體”功能
“按開發(fā)方式劃分,國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大功能區(qū)域;按開發(fā)內(nèi)容劃分,則分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū);按層級劃分,則分為國家和省級兩個層面。”
上述權(quán)威人士強(qiáng)調(diào),主體功能區(qū)規(guī)劃中的“開發(fā)”,特指大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。限制開發(fā),并不是限制所有的開發(fā)活動。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),要限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),但仍要鼓勵農(nóng)業(yè)開發(fā);對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),仍允許一定程度的能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)。
權(quán)威人士解釋道,“一定的國土空間具有多種功能,但必有一種主體功能!敝醒胪瞥鋈珖黧w功能區(qū)規(guī)劃,也旨在發(fā)揮不同地區(qū)各自功能中的“主體”功能。比如在關(guān)系全局生態(tài)安全的區(qū)域,應(yīng)把提供生態(tài)產(chǎn)品作為主體功能,把提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品及工業(yè)品作為從屬功能。區(qū)分主體功能,這也正是未來國土開發(fā)的理念之一。具體要求包括:
首先,將國土空間開發(fā)從占用土地的外延擴(kuò)張為主,轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。比如,要求按照農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度,逐步適度減少農(nóng)村生活空間;在交通設(shè)施空間上,重點(diǎn)擴(kuò)大城市群內(nèi)的軌道交通空間,對擴(kuò)大公路建設(shè)空間嚴(yán)格把關(guān);從嚴(yán)控制工礦建設(shè)空間和各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)大面積等。
其次,以生態(tài)保護(hù)為前提,以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ),有度有序開發(fā)。比如,把保護(hù)水面、濕地、林地和草地放到與保護(hù)耕地同等重要的位置;工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)必須建立在對所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力綜合評價的基礎(chǔ)上;在水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)脆弱和自然災(zāi)害危險性大的地區(qū)嚴(yán)格控制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā);交通、輸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡量避免對重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割等。
其三,提高空間利用效率,引導(dǎo)人口相對集中分布、經(jīng)濟(jì)相對集中布局。比如,資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、人口密度較高的城市化地區(qū),把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),其他城市化地區(qū)依托現(xiàn)有城市集中布局、據(jù)點(diǎn)式開發(fā),嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)張;國家級、省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要率先提高空間利用效率,各類開發(fā)區(qū)在空間未得到充分利用之前,不得擴(kuò)大面積。
其四,促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。比如,引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域人口有序轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域;擴(kuò)大城市建設(shè)空間的同時,要增加相應(yīng)規(guī)模的人口,充分考慮水資源承載能力;在中西部承載能力強(qiáng)的區(qū)域培育形成若干個人口和經(jīng)濟(jì)密集的城市群;在條件允許的情況下,城市建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)積極利用地下空間。
[責(zé)任編輯:吳怡]