中國勞動力市場仍然供大于求 就業(yè)形勢非常嚴峻

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民在20日召開的中國發(fā)展高層論壇上表示，每年春節(jié)前后一些地方出現(xiàn)的招工難主要發(fā)生在部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分企業(yè)，這反映了就業(yè)的一種結(jié)構(gòu)性矛盾。我國勞動力市場供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾將會長期并存，從當(dāng)前狀況以及“十二五”期間中國的就業(yè)市場來看，主要的矛盾仍然是勞動力供大于求，也就是說我們就業(yè)的形勢還是非常嚴峻的。

　　據(jù)尹蔚民介紹，在“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)每年需要安排大約2500萬的勞動力，比“十一五”時期略微增加。在2500萬左右勞動力中，青年學(xué)生大約占了1400萬。一部分是高校畢業(yè)生，在“十二五”期間每年大約有近700萬人需要安排就業(yè)；另一部分是中專、技校、初中、高中畢業(yè)之后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生大約也有700萬人左右。剩下的1000萬余人，就是包括軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員，下崗失業(yè)需要再就業(yè)的人員和登記失業(yè)的人員。每年實際上城鎮(zhèn)能夠安排的勞動力大約在1200萬左右，大約還有上千萬人的就業(yè)缺口。此外，在“十二五”期間，每年還要安排農(nóng)村的富余勞動力800萬人。

　　隨著人口老齡化加劇，社會上產(chǎn)生了延遲退休年齡或者男女同齡退休的聲音。尹蔚民認為，這是一個很復(fù)雜的問題。從應(yīng)對人口老齡化和長遠發(fā)展來看，延遲退休年齡應(yīng)該是一種選擇。世界上的多數(shù)國家都在走這條道路，它在應(yīng)對人口老齡化，特別是在保證社會保障體系的安全、健康、平穩(wěn)運行，是非常有好處的。我們也正在密切的關(guān)注、研究世界各國在這方面采取的一些有效措施和辦法；但是我們會結(jié)合中國的人口問題、就業(yè)狀況、不同利益群體的訴求，全面、慎重、積極地來研究這個問題。

　　相比退休年齡，更多人關(guān)心養(yǎng)老金在今后一段時間能否得到大幅度提高。尹蔚民表示，我國的養(yǎng)老金水平現(xiàn)在確實還不夠高。到目前為止，企業(yè)職工每個月的人均養(yǎng)老金水平大約是1400多元；但是5年前，人均養(yǎng)老金大約是700元左右，通過“十一五”期間的努力，人均養(yǎng)老金的水平已經(jīng)翻了一番。養(yǎng)老金水平的提高，一方面，要和經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況相適應(yīng)；另一方面，也要和我國的支付能力相適應(yīng)。隨著我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是黨中央提出以人為本、執(zhí)政為民的理念，更加注重民生，養(yǎng)老金水平在今后一段時間還會持續(xù)地、不斷地得到提高，讓廣大退休人員享受更好的生活水平，促進我國消費增長。

　　又電 尹蔚民在中國發(fā)展高層論壇2011年會上說，到“十二五”期末，我國將初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系。

　　第一，從無到有，優(yōu)先解決制度缺失問題。繼續(xù)把彌補制度缺失放在首位，加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，制定實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立健全保障生活、促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的失業(yè)保險制度體系。

　　第二，從窄到寬，逐步擴大覆蓋面。推動社會保險覆蓋范圍擴大到各類用人單位、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，使更多的人享有基本社會保障。加速推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，“十二五”期內(nèi)實現(xiàn)制度全覆蓋。繼續(xù)落實被征地農(nóng)民的社會保險政策，實行先保后征。

　　第三，從低到高，穩(wěn)步提高保障水平。社會保險水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各方面承受能力，不斷提高各項社會保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。要建立正常待遇調(diào)整機制，保障困難群體，拓展保險范圍和項目，使保障水平做到持續(xù)、有序、合理增長。

　　第四，從分到合，積極推進城鄉(xiāng)社會保險制度統(tǒng)籌。推進制度整合和城鄉(xiāng)銜接，探索實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，支持有條件的地區(qū)合并實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保制度，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障管理體制。

　　第五，實現(xiàn)精確管理，提高社會保障經(jīng)辦能力和水平。落實基本公共服務(wù)均等化要求，加強社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，更加注重向農(nóng)村傾斜、向欠發(fā)達地區(qū)傾斜、向社會貧困群體傾斜。（記者姜赟）

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