流動人員辦獨生子女證遇難題 多地政策互相打架

　　阿杰即將拿到斷斷續(xù)續(xù)辦了4年多的《獨生子女父母光榮證》(以下簡稱“獨生子女證”)。這是在本報報道后，人口和計生部門內(nèi)部協(xié)調(diào)的結(jié)果(詳見本報1月16日報道《流動人員辦獨生子女證遭遇政策沖突》)。

　　阿杰一家屬于典型的“人戶分離”：本人與妻子的戶籍分別落在福建省和江蘇省，兒子樂樂隨父落戶福建，一家人在北京生活。2009年以來，福建、北京、江蘇等省市的人口和計生部門分別依據(jù)本地區(qū)的規(guī)定，一直未受理阿杰辦理獨生子女證的權(quán)利請求。

　　“雖然我的問題解決了，但希望不要成為特例。”阿杰告訴中國青年報記者，在經(jīng)歷這些波折后，他現(xiàn)在的心愿是希望所有的流動人口婚姻的當(dāng)事人，都不要再因為婚姻“跨省”而多地奔波。

　　部分計生政策并非全國統(tǒng)一

　　畢業(yè)于北京大學(xué)、現(xiàn)供職于北京一家企業(yè)的阿杰，在去年年底發(fā)給記者的郵件中，列出了《人口與計劃生育法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》、《福建省人口與計劃生育條例》等相關(guān)法規(guī)；甚至，他還在福建省人口計生委官方網(wǎng)站上收集公眾留言及官方答復(fù)，以佐證各地關(guān)于辦理獨生子女證的規(guī)定存在互相打架的情形。

　　阿杰說，他查閱了《人口與計劃生育法》，該法第23條明確規(guī)定：“國家對實行計劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎勵�！�

　　該法第27條更是直接指出，“自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》”；“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵”。

　　“事實上，中國的部分計生政策并不是全國統(tǒng)一的，政策的具體制定和執(zhí)行大多以地方為主導(dǎo)�！比丝趩栴}學(xué)者、復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院院長彭希哲教授表示，一些省份對生育政策的執(zhí)行力度不一樣，所以，各省對領(lǐng)取獨生子女證的家庭補助等規(guī)定也不盡相同。

　　比如，在中西部的農(nóng)村地區(qū)，由于獨生子女較少，獎勵幅度通常更大；在上海等沿海發(fā)達(dá)城市，獨生子女較多，獎勵幅度通常較小。同樣數(shù)量的獎勵，還會因不同城市的物價水平產(chǎn)生不同的效用�！霸讵剟畹膶用�，國家不統(tǒng)一規(guī)定是對的，因為各地經(jīng)濟發(fā)展程度、財政狀況、公民收入水平都有差距�！迸硐Ｕ苷f。

　　但在阿杰看來，人們在意的并不是錢，“說實話，每個月十幾元錢的獨生子女費，壓根兒不多。主要是以后孩子入學(xué)時可能會用到這個證件�！�

　　彭希哲說，一些生育政策應(yīng)該調(diào)整，但目前國家尚未出臺正式的規(guī)范性文件，公民還只能遵守當(dāng)?shù)卣�策。至于對獨生子女家庭的獎勵如何兌現(xiàn)、在哪里兌現(xiàn)，這些政策的調(diào)整需要一個過程。

　　誰辦證誰出錢，地方政府嚴(yán)格控制

　　阿杰遭遇辦證難的經(jīng)歷可能并非個案。記者近日查閱了全國29個省(區(qū)、市)關(guān)于辦理獨生子女證的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)辦理地點存在13種版本，包括：女方常住地、孩子戶籍地、生育管理所在地、夫妻居住地、女方戶籍地、所在工作單位等等。

　　上海市社會科學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授周海旺說，按照過去的傳統(tǒng)，孩子要跟母親落戶，所以不存在政策打架的問題。但近年來，隨著戶籍制度的改革，孩子的戶籍可以隨父也可以隨母。這無意間為流動人員辦理獨生子女證難的問題埋下伏筆。

　　“由于各地政策不一樣、不統(tǒng)一，容易造成打架扯皮現(xiàn)象。”周海旺說。

　　福建省人口計生委政策法規(guī)處副調(diào)研員張小舟說，目前國家沒有書面的規(guī)范性文件統(tǒng)一獨生子女證的辦理地點，由各省(區(qū)、市)自行制定獎勵政策，至于怎么獎勵，規(guī)定得較籠統(tǒng)。“制定政策時，各省之間缺乏溝通，這就存在沖突的可能�！�

　　缺乏溝通的背后，不同省份、各種效力層級的立法先后出臺。這些可能存在不一致規(guī)定的立法，讓辦理獨生子女證的流動人員面臨巨大障礙。

　　“其實，獨生子女證的背后存在權(quán)利或經(jīng)濟利益問題。權(quán)利對應(yīng)義務(wù)，各省規(guī)定之所以打架，是因為涉及‘誰來承擔(dān)義務(wù)’，即地方財政支出問題。”西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授褚宸舸說。

　　他分析道，地方政府在辦理獨生子女證上設(shè)立嚴(yán)格條件，一方面是因為當(dāng)事人享受福利的同時，辦理證件的地方政府要承擔(dān)拿錢的義務(wù)，因此各地在實踐中一般都嚴(yán)格控制。

　　另一方面，則是出于管理的需要�！叭绻�不該辦理而給辦理了，就意味著政府支出了不應(yīng)該支出的項目。這種失誤一旦被認(rèn)定，承辦人就可能要承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任�！瘪义肤凑f。

　　涉及財政問題，多省人口計生部門的工作人員均證實了這一點。張小舟坦言，兩地獨生子女證辦理的協(xié)調(diào)之所以困難，還在于可能會有“兩省同時申領(lǐng)”的風(fēng)險：在甲省領(lǐng)完補助，在乙省又領(lǐng)一遍。

　　在一些省級人口計生部門人士看來，跨省辦證另一個難點是對流動人口的核查�！捌鋵崳�辦證就像與人交往。熟悉的會很信任，不熟悉的就要經(jīng)過多方考察。”一位工作人員打了個比方，如果當(dāng)事人離開戶籍地未出具流動人口證明，到外地也沒與計生部門打交道，辦獨生子女證就較麻煩，“因為肯定要先核查你的生育情況，要多久，不好說�！�

　　這些規(guī)定與顧慮，無疑為流動人員享受獨生子女父母這一合法權(quán)益帶來了“合法的障礙”。