日前公布的《國民旅游休閑綱要》提出“到2020年基本落實職工帶薪年休假制度”。此消息在社會上引發(fā)熱議:我國帶薪休假的相關(guān)規(guī)定5年前就已出臺,落實帶薪休假為何還要等7年?
“帶薪休假”遭遇落實難
早在2008年1月1日,《職工帶薪年休假條例》便已施行,但從實施現(xiàn)狀看,這一政策的落實卻喜憂參半。一部分機關(guān)、事業(yè)單位、國有大企業(yè)的職工享受到了休假；但也有相當(dāng)一部分在中小企業(yè)、民營企業(yè)及個體工商戶工作的職工,沒有享受到帶薪休假。
2012年底一項由某媒體社會調(diào)查中心進行的調(diào)查顯示,有50.4%的受訪者直言單位不實行帶薪休假；有78.1%的人認(rèn)為,勞資雙方不對等,員工沒有話語權(quán)。
推行“帶薪休假”需要的時間成本
在世界各國早已普遍實施的帶薪休假制度,對于許多中國勞動者來說,至今仍是個難以實現(xiàn)的夢。有關(guān)專家認(rèn)為,考慮到我國工業(yè)化發(fā)展情況,全面落實帶薪休假制度可能還需要相當(dāng)一段時間。
聯(lián)合國世界旅游組織咨詢專家、上海財經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民認(rèn)為,我國地區(qū)發(fā)展不平衡,企業(yè)所有制不同,相應(yīng)成本承擔(dān)的能力不同。目前我國人均GDP超過1萬美元的城市僅有6個,這6個城市可以說進入發(fā)達狀態(tài),但大多數(shù)城市仍然處在發(fā)展中狀態(tài)。帶薪休假意味著職工既要休假又要照發(fā)工資。經(jīng)濟發(fā)展水平不同,帶來消費支付能力的差異,這需要一個過渡期,不能“一刀切”。
問題的關(guān)鍵在于如何全面落實
帶薪休假在我國已經(jīng)是法定制度——從1994年頒布的《中華人民共和國勞動法》到2008年實施的《職工帶薪年休假條例》,都明確規(guī)定,勞動者連續(xù)工作一年以上的,享受帶薪年休假。
華東師范大學(xué)旅游系教授樓嘉軍認(rèn)為,帶薪休假在我國從制度層面已經(jīng)解決,問題的關(guān)鍵在于如何全面落實。針對目前我國發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,建議國家借鑒國外經(jīng)驗,就帶薪休假制定相應(yīng)的配套措施,分地區(qū)、分行業(yè)、分步驟地加以推進。
樓嘉軍提出四點建議:第一,選擇東部發(fā)達地區(qū)和城市開展先行試點,全面推行帶薪休假；第二,規(guī)定指導(dǎo)性意見,按照國外做法,帶薪休假通常在5月至10月,對此我國也可針對不同行業(yè)做出相應(yīng)規(guī)定；第三,要加強帶薪年休假落實情況的監(jiān)督檢查,加強職工休息權(quán)益保障方面的法律援助,對拒不執(zhí)行“帶薪休假”制度的單位及主要負(fù)責(zé)人明確相應(yīng)的處罰規(guī)定；第四,在公眾認(rèn)知層面加強宣傳引導(dǎo),帶薪休假的時間由員工與企業(yè)協(xié)商決定,休假應(yīng)兼顧企業(yè)生產(chǎn)任務(wù),避免產(chǎn)生沖突。
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