出租車行業(yè)的市場失靈與監(jiān)管框架

　　縱觀全世界,也許沒有哪一個行業(yè)像傳統(tǒng)出租車行業(yè)這樣受到如此全面的監(jiān)管。在世界上大部分大中城市,傳統(tǒng)出租車行業(yè)屬于政府特許經(jīng)營行業(yè),普遍要面對監(jiān)管部門的三重控制:首先,通過行政特許,政府對出租車經(jīng)營牌照進行數(shù)量控制,譬如,紐約市巡游出租車牌照從1937年以來就一直限制在13595張;自上世紀(jì)90年代中期以來,中國各大城市也對出租車牌照進行了數(shù)量限制;其次是服務(wù)質(zhì)量控制,即對提供出租車服務(wù)的司機和車輛設(shè)定前置性安全標(biāo)準(zhǔn),要求分別取得運營資質(zhì),并且要購買達到一定保額的保險;最后是經(jīng)濟上的價格(費率)管制,即出租車服務(wù)提供者沒有定價權(quán),只能按照政府的定價模式、通過計價器收取乘客費用。

　　為何要對傳統(tǒng)出租車實施如此全面的監(jiān)管?主要是因為學(xué)理上人們認(rèn)為,出租車行業(yè)存在可能導(dǎo)致市場失靈的多重因素,依靠市場機制并不能實現(xiàn)最優(yōu)的社會福利水平,反而可能損害包括乘客安全在內(nèi)的眾多公共利益。

　　關(guān)于數(shù)量控制的理由,主要包括:第一,出租車營運需要占用城市公共道路資源,如果允許自由進入,容易出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象,即人們會傾向于對道路資源進行掠奪性利用,從而導(dǎo)致出租車過度提供而加重道路擁堵。第二,出租車行業(yè)特殊的生產(chǎn)要素匹配方式----即提供服務(wù)的“一人一車”組合方式,迫使投入大量資金購買車輛和牌照的資方,在預(yù)期投資回報期內(nèi)通過長期雇用勞動合同、以及要求繳納押金等方式“套牢”司機,使司機在市場存在過度供給時難以退出,而只能依靠延長工作時間來增加收入,由此帶來安全隱患。第三,對于巡游出租車而言,考慮到等候時間的對乘客消費感受的影響,為了縮短等候時間,就必然要增加道路上空駛出租車數(shù)量,從而導(dǎo)致自由進入條件下的均衡結(jié)果中,出租車供給數(shù)量將大于社會福利水平最優(yōu)的供給數(shù)量。

　　關(guān)于價格(費率)管制的理由,主要包括:第一,根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家的估算,出租車行業(yè)存在乘客的需求價格彈性小于1的特征,換言之,完全自由定價將導(dǎo)致偏高的價格水平。第二,由于出租車行業(yè)交易存在隨機特征,在巡游車市場上,給定平均的等候時間,完全的自由定價將導(dǎo)致司機報一個無效率的高價格。第三,與前一點有關(guān),這種特定時空下的隨機交易,在進行交易談判時,供需雙方都存在壟斷性,從而不利于成功地撮合出交易價格,而且,這種司乘雙方基于口頭合約達成的自由價格,由于很難被第三方證實而缺乏可實施性。第四,即便對于駐點式出租車服務(wù),譬如在機場或旅館,通常也不存在不同服務(wù)提供者能夠展開價格競爭的條件。

　　關(guān)于安全和服務(wù)質(zhì)量管制的理由,主要是因為出租車服務(wù)涉及乘客及第三者的生命財產(chǎn)安全,確保客運過程安全是消費者必然會首要考慮的目標(biāo)。然而,和幾乎所有服務(wù)業(yè)一樣,由于出租車服務(wù)供給者擁有信息優(yōu)勢,消費者對于車輛的機械狀況、和司機的駕駛技能、習(xí)慣與品行完全缺乏了解,因此,需要監(jiān)管者通過事先設(shè)置安全標(biāo)準(zhǔn)并進行經(jīng)常性檢查等外部監(jiān)管措施,來防止信息優(yōu)勢地位被濫用所引發(fā)的事后安全事故。另外,對于難以避免的隨機性安全事故,監(jiān)管者也必須通過事前強制性要求購買能夠充分覆蓋該風(fēng)險的保險品種,以便事后能夠?qū)Τ丝涂赡艿纳�命危害和財產(chǎn)損失進行合理救濟。

　　但是,這種前置性安全和服務(wù)質(zhì)量的外部監(jiān)管,其效率存在兩個疑問:一是監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管成本會隨著出租車數(shù)量的增長而急劇上升;二是可能出現(xiàn)由于監(jiān)管俘獲引起的監(jiān)管失靈。因此,這又引出另一個需要進行數(shù)量控制的理由:從信息經(jīng)濟學(xué)角度來看,當(dāng)外部監(jiān)管成本過高、或外部監(jiān)管存在障礙時,更恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管辦法是對被監(jiān)管者進行激勵。就出租車行業(yè)而言,為了激勵出租車服務(wù)者發(fā)自內(nèi)心關(guān)心乘客安全,監(jiān)管者可以通過限制發(fā)行特許經(jīng)營權(quán)牌照,給在位服務(wù)商創(chuàng)造一定量的特許權(quán)租金。一旦發(fā)生安全事故則取締其經(jīng)營資質(zhì),這意味著特許權(quán)租金的完全喪失。這種適度的數(shù)量控制加前置安全與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管模式,能夠在監(jiān)管效果與監(jiān)管成本之間實現(xiàn)最優(yōu)的權(quán)衡取舍。