著力強化制度性供給（話說新農(nóng)村）

　　鄉(xiāng)村振興要通過強化制度性供給，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，注重質(zhì)量，從容建設(shè)

　　“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁�！睙o論是住在城里還是生活在鄉(xiāng)下，我們心靈深處這份依戀、這份思緒、這份寄托，始終夢牽魂縈。這是中華民族農(nóng)耕文明在血液里、在骨子里的世代相承，須臾不離。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時代我國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨始終堅持“重中之重”戰(zhàn)略思想、切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先位置的又一重大決策部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。

　　完善產(chǎn)權(quán)制度改革，強化制度體系供給。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　改到深處是產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是否完善，關(guān)系著農(nóng)村生產(chǎn)力能否得到進(jìn)一步解放，關(guān)系著農(nóng)民積極性能否得到進(jìn)一步發(fā)揮，關(guān)系著農(nóng)民利益能否得到進(jìn)一步保護(hù)，關(guān)系著農(nóng)村集體資產(chǎn)效能是否進(jìn)一步提升。

　　中央審議通過的有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案，目標(biāo)在于探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運營新機制。這是農(nóng)村改革一項重要頂層設(shè)計，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革重大制度創(chuàng)新，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大制度供給。

　　產(chǎn)權(quán)清，則主體活、要素活、市場活。截至2016年底，全國已有6.7萬個村、6萬個村民小組完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。其中，北京、上海、浙江95%以上的村已完成改革任務(wù)，這些村累計向農(nóng)民發(fā)放股金分紅2840億元，2016年當(dāng)年分紅434.1億元。目前，各地扎實有序推進(jìn)試點任務(wù)，開展成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)折股量化、股權(quán)設(shè)置管理、收益合理分配探索，改革試點實現(xiàn)良好開局。

　　深化土地制度改革，強化改革體系供給。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。深化農(nóng)村土地制度改革，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。

　　作為深化農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證要平穩(wěn)有序開展，依法依策規(guī)范推進(jìn)。目前，試點范圍擴大到2724個縣、3.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54萬個行政村，已完成確權(quán)面積11.3億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的84%。

　　作為農(nóng)村土地制度改革體系化的重要標(biāo)志，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革“三塊地”改革試點進(jìn)入攻堅關(guān)鍵期。據(jù)統(tǒng)計，33個試點地區(qū)已累計出臺約500項具體制度措施，改革的綜合效益日益顯現(xiàn)。

　　突出新興要素改革，強化職業(yè)農(nóng)民制度供給。要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。

　　截至目前，全國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量超過300萬個，新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)超過1400萬人。其中，家庭農(nóng)場達(dá)到87.7萬家，種植業(yè)家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模170畝左右，逐漸成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新生力量。

　　要匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。目前，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織超過41萬個，輻射帶動種植業(yè)生產(chǎn)基地約占全國農(nóng)作物播種面積的60%，帶動的畜禽飼養(yǎng)量占全國的2/3以上，其中各類龍頭企業(yè)超過13萬家。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會化服務(wù)組織達(dá)到15.3萬家，托管服務(wù)總面積近2億畝，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。

　　推進(jìn)綠色發(fā)展改革，強化支持保障供給。要開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法；健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。

　　農(nóng)業(yè)補貼、金融保險、價格調(diào)控等政策要加快轉(zhuǎn)型，建立以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，推進(jìn)糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼“三補合一”，重點支持適度規(guī)模經(jīng)營和耕地地力提升。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃，注重質(zhì)量，從容建設(shè)。要通過創(chuàng)新體制機制，強化制度性供給，苦干實干，久久為功，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進(jìn)。