世界周刊丨美國(guó)“127e”項(xiàng)目的秘密和持續(xù)多年的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)
7月1日，美國(guó)調(diào)查網(wǎng)站“截?fù)簟迸读艘粋�(gè)代號(hào)為“127e”的神秘項(xiàng)目，美國(guó)政府通過(guò)這一項(xiàng)目向外國(guó)武裝人員輸送武器、情報(bào)等軍事援助，在全球多國(guó)扶植美國(guó)代理人，借助他們之手對(duì)美國(guó)眼中的“敵人”展開秘密軍事行動(dòng)。
“127e”這個(gè)神秘的代號(hào)也引起了全球的警惕。
“截?fù)簟本W(wǎng)站，是一個(gè)美國(guó)非營(yíng)利新聞網(wǎng)站，曾對(duì)美國(guó)無(wú)人機(jī)作戰(zhàn)計(jì)劃、芝加哥警局犯罪行為等敏感話題進(jìn)行深入報(bào)道。2016年獲美國(guó)國(guó)家雜志獎(jiǎng)的“專欄與評(píng)論”獎(jiǎng)。
據(jù)該網(wǎng)站稱，根據(jù)他們獨(dú)家獲取的多份政府文件和對(duì)十幾名前任或現(xiàn)任政府官員的采訪，美國(guó)的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃遠(yuǎn)比已知的規(guī)模大得多。
美國(guó)的大規(guī)模代理人戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃——127e
2017年至2020年期間，美國(guó)在全球開展了至少23次127e行動(dòng)，僅在2020年一年，大中東和亞太地區(qū)就有至少有14個(gè)127e行動(dòng)處于活躍狀態(tài)。
這些數(shù)據(jù)在近期通過(guò)美國(guó)《信息自由法》獲得的一份政府文件中，首次得到官方確認(rèn)，
“截?fù)簟本W(wǎng)站報(bào)道指出，通過(guò)127e項(xiàng)目，美國(guó)向其他國(guó)家的武裝力量提供武器、訓(xùn)練和情報(bào)。
但是和那些旨在幫助他國(guó)提升軍事能力的傳統(tǒng)外援項(xiàng)目不同，127e項(xiàng)目的合作伙伴是被派遣完成美國(guó)主導(dǎo)的軍事任務(wù)，針對(duì)的是“美國(guó)的敵人”，完成的是“美國(guó)的目標(biāo)”。
一名曾經(jīng)參加127e項(xiàng)目的五角大樓前高級(jí)官員直言：如果有人將127e項(xiàng)目稱作一種代理人行動(dòng)，恐怕難以辯駁。
起源于阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的127e條款
127e項(xiàng)目的起源可以追溯到2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的早期，當(dāng)時(shí)美國(guó)軍方試圖扶植阿富汗北方聯(lián)盟，與塔利班政權(quán)對(duì)抗。
美國(guó)前中情局官員 里德爾：我們派出二三十名中情局人員。他們帶著幾百萬(wàn)美金，收買了北方聯(lián)盟站到我們一邊。
但當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)這一行動(dòng)的陸軍特種作戰(zhàn)司令部意識(shí)到，自己無(wú)權(quán)直接向阿富汗北方聯(lián)盟付款，沒(méi)有任何一條美國(guó)法律，能賦予其向外國(guó)代理人提供資金或支持的權(quán)力，只能依賴中央情報(bào)局的資金來(lái)維持行動(dòng)。但這也帶來(lái)了兩個(gè)部門之間的利益糾葛。
為了確保在未來(lái)的行動(dòng)中，擁有足夠的資金和權(quán)限去支持外國(guó)武裝力量，美國(guó)特種作戰(zhàn)司令部推動(dòng)了一項(xiàng)立法——1208條款，并最終使其寫入 “美國(guó)法典第10卷127e條”。
根據(jù)該法條，美國(guó)國(guó)防部每財(cái)年可獲得一筆預(yù)算，用于支持那些協(xié)助美國(guó)特種部隊(duì)實(shí)施反恐行動(dòng)的外國(guó)軍隊(duì)、非常規(guī)武裝力量、組織及個(gè)人。
項(xiàng)目所用資金被稱為“127e基金”。據(jù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)學(xué)者加斯頓（Erica L. Gaston）在2021年5月的一份報(bào)告中介紹，這是美國(guó)特種作戰(zhàn)部隊(duì)用于支持代理人武裝力量的一種常設(shè)基金。
神秘且花費(fèi)巨大的項(xiàng)目——127e
美國(guó)智庫(kù)“昆西國(guó)家政策研究所”在2021年7月發(fā)布的一份報(bào)告中指出，自2005年以來(lái)，127e項(xiàng)目的預(yù)算金額翻了兩番，從每年2500萬(wàn)美元到每年1億美元。
據(jù)“截?fù)簟本W(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2017年至2020年，127e項(xiàng)目至少花費(fèi)了3.1億美元。
而且，127e項(xiàng)目還享有某些特殊豁免。
1997年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的“萊希法案”（Leahy Law）規(guī)定，禁止美國(guó)軍方向侵犯人權(quán)的外國(guó)部隊(duì)提供軍事援助。但127e項(xiàng)目卻可以不受“萊希法案”的約束。
127e項(xiàng)目不僅特殊，而且神秘。
即使在美國(guó)國(guó)會(huì)軍事委員會(huì)和情報(bào)委員會(huì)中，也只有少數(shù)議員能接觸到127e項(xiàng)目的報(bào)告，大多數(shù)議員以及美國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)鍵人物甚至長(zhǎng)期不知道這一項(xiàng)目的存在。直到2017年。
2017年9月11日，美國(guó)記者韋斯·摩根發(fā)布了一張照片，一名美國(guó)陸軍特種部隊(duì)士兵出現(xiàn)在尼日爾陸軍的一個(gè)靶場(chǎng)，據(jù)摩根稱他可能是在執(zhí)行“127e”任務(wù)。
此后不到一個(gè)月，4名美國(guó)陸軍特種部隊(duì)士兵在尼日爾遭伏擊身亡，兇手是一伙效忠于極端組織“伊斯蘭國(guó)”的武裝分子。
正是此事，讓127e項(xiàng)目在秘密實(shí)施了十幾年后，第一次進(jìn)入公眾視野。
多名美國(guó)國(guó)會(huì)高級(jí)參議員質(zhì)疑，他們對(duì)美軍在尼日爾的行動(dòng)知之甚少，美國(guó)沒(méi)有在尼日爾發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，那又是誰(shuí)授權(quán)美軍在那里部署軍隊(duì)開展行動(dòng)呢？
5個(gè)多月后，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了一份調(diào)查報(bào)告，稱這些美軍被部署到尼日爾是為了“訓(xùn)練、指導(dǎo)和協(xié)助尼日爾伙伴部隊(duì)”。
據(jù)“截?fù)簟本W(wǎng)站和其他多家媒體報(bào)道，美國(guó)在多個(gè)非洲國(guó)家都執(zhí)行過(guò)127e項(xiàng)目。
秘密任務(wù)背后掩藏的違憲與人權(quán)危機(jī)
一些美國(guó)國(guó)防和法律專家擔(dān)憂，這種鮮為人知的對(duì)外軍事援助授權(quán)，缺乏問(wèn)責(zé)和監(jiān)督機(jī)制，存在違憲的風(fēng)險(xiǎn)，不但可能使美國(guó)卷入侵犯人權(quán)的行為，甚至可能在國(guó)會(huì)和民眾都不知情的情況下，陷入外國(guó)沖突中。
美國(guó)退伍軍人 曼澤爾：美國(guó)民眾絕對(duì)不會(huì)支持這種行為。我們會(huì)在當(dāng)?shù)亟W(xué)校，訓(xùn)練中美洲的伙伴，如何“恰當(dāng)”地折磨別人。
據(jù)曾領(lǐng)導(dǎo)過(guò)陸軍特種作戰(zhàn)部隊(duì)和中央司令部的退役四星上將約瑟夫·沃特爾（Joseph Votel）證實(shí)，美軍在埃及、黎巴嫩、敘利亞和也門進(jìn)行過(guò)127e秘密“反恐”任務(wù)。
前任美國(guó)駐非洲特種部隊(duì)司令唐納德·博爾達(dá)克（Donald C. Bolduc）則披露，和127e項(xiàng)目有伙伴關(guān)系的武裝力量，平均人數(shù)在80人到120人，他們接受過(guò)美國(guó)特種部隊(duì)訓(xùn)練、拿著美式裝備。
“有理由懷疑五角大樓已經(jīng)利用127e項(xiàng)目合作伙伴，參與了超出武力授權(quán)或自衛(wèi)許可范疇的戰(zhàn)斗，這種未經(jīng)授權(quán)的‘動(dòng)武’，即使是通過(guò)合作伙伴而不是美國(guó)士兵本身，也會(huì)違反憲法原則�！�
美國(guó)策動(dòng)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)由來(lái)已久
謂代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，是指某些大國(guó)為避免直接介入沖突，策動(dòng)或支持代理方發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，試圖以最小風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)利益最大化。
早在1955年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾就宣稱，代理人戰(zhàn)爭(zhēng)是“世界上最便宜的保險(xiǎn)”。
20世紀(jì)60、70年代，美國(guó)陷入越戰(zhàn)泥潭，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于介入他國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)及向海外大規(guī)模派兵反對(duì)激烈，被稱為“越南戰(zhàn)爭(zhēng)綜合征”。這對(duì)此后的美國(guó)外交政策產(chǎn)生影響，迫使美國(guó)政府轉(zhuǎn)而把代理人戰(zhàn)爭(zhēng)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化的手段。
時(shí)任美國(guó)總統(tǒng) 尼克松：首次歡迎您以總理身份來(lái)訪，我們感到特別驕傲。
1970到1974年，尼克松政府對(duì)色列提供的軍事援助從3000萬(wàn)美元飆升至25億美元，主要目的就是資助以色列與蘇聯(lián)支持的阿拉伯國(guó)家開戰(zhàn)。
根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，冷戰(zhàn)期間，美國(guó)一共開展了72次顛覆其他國(guó)家政權(quán)的行動(dòng)，其中66次是秘密進(jìn)行的。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”還在繼續(xù)。
2011年，在推翻卡扎菲的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍實(shí)施空中打擊，但在最激烈的地面戰(zhàn)斗中，是美國(guó)支持的利比亞反政府武裝“全國(guó)過(guò)渡委員會(huì)”在空襲掩護(hù)下攻入被視為是卡扎菲權(quán)力象征的阿齊齊亞兵營(yíng)。
美國(guó)在利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)中耗資約10億美元，與總額高達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)相比可謂微不足道，但同樣達(dá)成了顛覆政權(quán)的目的。
《利比亞立場(chǎng)報(bào)》副主編 法爾加尼：是以美國(guó)為首的西方國(guó)家，一手策劃了這場(chǎng)針對(duì)利比亞的陰謀。
敘利亞政治分析人士 穆罕默德·歐瑪里：代理人戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)最為慣用的伎倆。這是由多種原因造成的，首先開展代理人戰(zhàn)爭(zhēng)的成本很低廉 ，其次對(duì)美軍造成的直接損失也很小，但是能對(duì)目標(biāo)國(guó)家造成巨大的打擊，因?yàn)檫@些都是通過(guò)美國(guó)在相關(guān)國(guó)家扶植的代理人進(jìn)行的操作。
美國(guó)貽害無(wú)窮的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)
敘利亞男孩尼達(dá)手中，是父母生前唯一一張合影。
2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)之初，反政府武裝占領(lǐng)了霍姆斯省最大的公立醫(yī)院后，殘忍殺害了所有的醫(yī)生和護(hù)士，其中包括尼達(dá)的母親。
兩個(gè)月后，尼達(dá)的父親在路上遭遇一伙反政府武裝分子，再也沒(méi)有回來(lái)。
殺害尼達(dá)父母的武裝分子，就是日后的恐怖組織“征服陣線”成員，而他們正是得到了美國(guó)的支持才如此肆無(wú)忌憚地殺害敘利亞平民，在各地制造動(dòng)亂。
敘利亞國(guó)際問(wèn)題專家 穆罕納德·戈恩：美國(guó)在敘利亞危機(jī)的最初幾個(gè)月，就開始實(shí)施代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)資助敘利亞境內(nèi)的極端組織，為這些組織提供武器，同時(shí)讓來(lái)自世界各地的恐怖分子進(jìn)入敘利亞。
倫敦國(guó)王學(xué)院國(guó)防研究學(xué)者安德雷斯·克雷格認(rèn)為，對(duì)于美國(guó)，“這是一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移�！�
據(jù)美國(guó)前海軍陸戰(zhàn)隊(duì)情報(bào)官員斯科特·里特（Scott Ritter）稱，奧巴馬曾授權(quán)中情局，制定了扶植敘利亞反政府武裝的“訓(xùn)練與裝備計(jì)劃”(The train and equip mission)。
根據(jù)該計(jì)劃，美國(guó)中情局在2013年啟動(dòng)了代號(hào)為“梧桐木”（Timber Sycamore）的行動(dòng)，此后兩年，通過(guò)這一行動(dòng)從巴爾干地區(qū)購(gòu)買價(jià)值數(shù)十億美元的先進(jìn)武器，運(yùn)送到土耳其和約旦的港口。
在那里，美國(guó)中情局和土耳其、約旦情報(bào)組織一起，訓(xùn)練裝備數(shù)千名敘利亞武裝分子，他們來(lái)自敘利亞境內(nèi)超過(guò)50個(gè)反政府組織，這些組織都受到美國(guó)中情局的扶植。
敘利亞國(guó)際問(wèn)題專家 穆罕納德·戈恩：敘利亞的所有恐怖組織，比如“征服陣線”“極端組織”都在使用這些武器。
在美國(guó)等西方國(guó)家推波助瀾下，敘利亞反對(duì)派武裝從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)，敘利亞危機(jī)由此愈演愈烈，最終變成一場(chǎng)十分慘烈的全面內(nèi)戰(zhàn)。
俄烏沖突——美國(guó)一場(chǎng)早有預(yù)謀的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)
如今，在俄羅斯這個(gè)核大國(guó)的門口，“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”的色彩愈發(fā)濃重。
烏克蘭被美國(guó)學(xué)者布熱津斯基稱為“地緣戰(zhàn)略支軸”，是美國(guó)政府眼中遏制俄羅斯的戰(zhàn)略抓手。
時(shí)任白宮新聞發(fā)言人 普薩基：這不是一場(chǎng)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，這是俄烏之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。北約不牽涉其中，美國(guó)沒(méi)有參戰(zhàn)。
美國(guó)全國(guó)廣播公司主持人 托德：雖然美國(guó)在極力反駁，不承認(rèn)俄羅斯所說(shuō)的美國(guó)在打代理人戰(zhàn)爭(zhēng)這一說(shuō)法，但我認(rèn)為我們就是（在打代理人戰(zhàn)爭(zhēng)）。
6月底的北約馬德里峰會(huì)上，北約秘書長(zhǎng)說(shuō)漏了嘴。
北約秘書長(zhǎng) 斯托爾滕貝格：事實(shí)上，我們從2014年就一直在為此做準(zhǔn)備。這就是我們?cè)诒奔s東部增加（軍事）存在的原因，也是北約在防御方面投入更多資金的原因。
在俄羅斯政治學(xué)家馬爾科夫看來(lái)，在2013年，美國(guó)已經(jīng)開始行動(dòng)。
俄羅斯政治學(xué)家 馬爾科夫：2013年美國(guó)積極運(yùn)作，使烏克蘭發(fā)生政權(quán)更迭，推翻了亞努科維奇的合法政權(quán)。
時(shí)任美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿 紐蘭：你好嗎，見到你很高興。我們從美國(guó)來(lái)，你想來(lái)點(diǎn)小點(diǎn)心嗎？
2013年底，有“女版蓬佩奧”之稱的時(shí)任美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿紐蘭現(xiàn)身基輔獨(dú)立廣場(chǎng)，為抗議者分發(fā)小餅干。
正如希拉里通過(guò)支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派促使奧巴馬政府介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，紐蘭也被看作是拜登制定烏克蘭政策的“關(guān)鍵操盤手”。
時(shí)任美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿 紐蘭：我們投入了50億美元，用于資助烏克蘭實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，我們要確保烏克蘭的民主機(jī)制。
俄羅斯政治學(xué)家 馬爾科夫：在（烏克蘭）政權(quán)更迭后，美國(guó)事實(shí)上占領(lǐng)了烏克蘭，建立了鐵桿親美政權(quán)。這是美國(guó)在烏克蘭的代理人政府。
與此同時(shí)，北約以“歐洲防衛(wèi)者”“堅(jiān)定捍衛(wèi)者”等一系列軍演配合，進(jìn)一步對(duì)俄施壓。 2022年2月24日, 俄羅斯發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”。
俄羅斯政治學(xué)家 馬爾科夫：當(dāng)俄羅斯軍隊(duì)進(jìn)入烏克蘭時(shí)，美國(guó)計(jì)劃進(jìn)入第三個(gè)階段——代理人游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。現(xiàn)在美國(guó)開始給烏克蘭提供重型武器，他們相信烏克蘭軍隊(duì)將給俄羅斯軍隊(duì)造成重大損失。
為美國(guó)甘當(dāng)馬前卒的英國(guó) 首相卻迎來(lái)下臺(tái)
俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)還在繼續(xù)，而在本周，被媒體戲稱為“美國(guó)代理人”的英國(guó)首相卻準(zhǔn)備下臺(tái)了。
7月7日，英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜發(fā)表聲明，宣布辭去英國(guó)保守黨黨首職務(wù)。
接下來(lái)，他將以“看守首相”的身份留任，直到保守黨選出新黨首。
英國(guó)首相 約翰遜：顯然，議會(huì)保守黨的意愿是，黨內(nèi)應(yīng)該有一位新領(lǐng)袖，因此應(yīng)該有一位新首相。
此前兩天，英國(guó)政府出現(xiàn)辭職潮，從7月5日起，已有近60名英國(guó)內(nèi)閣大臣、部長(zhǎng)級(jí)官員因質(zhì)疑約翰遜的執(zhí)政能力而辭職，這被視為對(duì)約翰遜的逼宮。
英國(guó)議員：再見了，約翰遜。
倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 特拉弗斯：1990年撒切爾夫人辭職是一連串事件的終點(diǎn)。而這一次（約翰遜辭職）與1990年大不相同。這一次是各種事件的累積與疊加。隨著時(shí)間的推移，發(fā)生了一個(gè)又一個(gè)丑聞，大封鎖期間唐寧街的派對(duì)，涉及保守黨議員的各種丑聞。
俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃在社交媒體平臺(tái)發(fā)文稱，英政府將所有精力用于反俄，顧不上解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題，約翰遜是“被自己發(fā)射的回旋鏢擊中了”。
俄羅斯外長(zhǎng) 拉夫羅夫：西方總在說(shuō)要孤立俄羅斯�？纯窗�，鮑里斯·約翰遜被自己的政黨孤立了。
美國(guó)全國(guó)廣播公司注意到，約翰遜的辭職在英國(guó)受到歡迎，在烏克蘭卻得到一聲嘆息。
俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，英國(guó)是美國(guó)之外為烏提供武器援助最多的國(guó)家。
包括數(shù)千枚“NLAW”反坦克導(dǎo)彈、M270多管火箭系統(tǒng)、“星光”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)（starstreak）、“硫磺石”導(dǎo)彈（brimstone）、155毫米自行火炮、裝甲車等等。
6月30日，英國(guó)威爾特郡索爾茲伯里平原，一群來(lái)自烏克蘭的炮兵正在接受英國(guó)皇家炮兵軍官的培訓(xùn)，訓(xùn)練內(nèi)容包括操作輕型榴彈炮和多管火箭發(fā)射系統(tǒng)等。
英國(guó)皇家炮兵上尉 奧利芬特：我們的培訓(xùn)從早上8點(diǎn)持續(xù)到晚上6點(diǎn)，在培訓(xùn)期間一周7天。
過(guò)去幾個(gè)星期，已經(jīng)有數(shù)百名烏克蘭炮兵在英國(guó)接受了培訓(xùn)，按照約翰遜6月中旬公布的計(jì)劃，每四個(gè)月將訓(xùn)練1萬(wàn)名烏克蘭士兵。
早在今年1月，約翰遜就曾宣布，準(zhǔn)備向北約提供在歐洲的“重大軍事部署”，這被半島電視臺(tái)解讀為，英國(guó)主動(dòng)將美國(guó)集結(jié)北約部隊(duì)的愿望轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。
有俄羅斯媒體評(píng)論，英國(guó)軍情六處可能成為美國(guó)中情局的代理人，阻止歐洲大陸國(guó)家與俄羅斯的靠近。
意大利國(guó)際關(guān)系學(xué)者 帕蘭迪：（制裁和軍援）讓我們屈從于美國(guó)和英國(guó)的地緣戰(zhàn)略利益，是它們?cè)诓倏鼐謩?shì)以便讓沖突持續(xù)。
《孫子兵法》中寫道：不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也。
然而，代理人戰(zhàn)爭(zhēng)中的“不戰(zhàn)”，更多帶有“你沖鋒在前，我拱火遞刀”的意味，西方某些大國(guó)的“不戰(zhàn)”是以小國(guó)、反政府武裝等其他代理人的“戰(zhàn)”為前提。
如今的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，比如披上“反恐”的外衣，更注重多方聯(lián)手，但本質(zhì)上仍是規(guī)避戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任，降低戰(zhàn)爭(zhēng)成本。
這不禁令人想起美劇《紙牌屋》中的一句經(jīng)典臺(tái)詞：“政治需要犧牲。當(dāng)然，是別人的犧牲�！�
