物流領(lǐng)域首個五年規(guī)劃發(fā)布——構(gòu)建現(xiàn)代物流體系有了“施工圖”
近日，《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。這是我國物流領(lǐng)域第一個五年規(guī)劃，標志著我國物流業(yè)已進入到系統(tǒng)整合、轉(zhuǎn)型發(fā)展、功能提升的新階段。未來，現(xiàn)代物流體系該怎么建，發(fā)力點在哪里？如何推進物流業(yè)增效降本？國家發(fā)展改革委日前舉行專題發(fā)布會，對相關(guān)話題進行了回應。
新思路促進現(xiàn)代物流發(fā)展
現(xiàn)代物流是經(jīng)濟的“經(jīng)脈”，一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的重要支撐，在構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、促進形成強大國內(nèi)市場、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中發(fā)揮著先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張江波表示，作為推動現(xiàn)代物流發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》重點聚焦構(gòu)建供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系，對“十四五”時期現(xiàn)代物流發(fā)展提出一系列新思路、新要求，對現(xiàn)代物流體系建設(shè)也作出一系列具有創(chuàng)新性、前瞻性、可操作性的重大戰(zhàn)略部署——
結(jié)合我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局、現(xiàn)代物流發(fā)展空間格局，《規(guī)劃》提出了構(gòu)建“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道：對內(nèi)建設(shè)串接東中西部、連接南北方的“四橫五縱”9條國內(nèi)物流大通道，提升相關(guān)城市群、口岸城市物流綜合服務能力和規(guī)模化運行效率；對外建設(shè)“兩沿十廊”國際物流大通道，包括沿海、沿邊物流走廊以及10條國際物流通道，對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，強化服務共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力。
結(jié)合構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢新要求，《規(guī)劃》將此前已出臺相關(guān)政策規(guī)劃中現(xiàn)代物流發(fā)揮國民經(jīng)濟發(fā)展“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導性”作用的表述，調(diào)整為“先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”。“看似簡單的文字順序調(diào)整，背后隱含著深層次含義�！睆埥ㄕf，更加重視和充分發(fā)揮現(xiàn)代物流先導性作用，創(chuàng)造低成本、高效率物流條件，支撐和推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、要素配置優(yōu)化、發(fā)展模式創(chuàng)新，建設(shè)更為合理、更加均衡的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，有助于加快形成強大國內(nèi)市場，支撐構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。
張江波說，發(fā)展現(xiàn)代物流的最終目的和主要成效，集中體現(xiàn)在支撐帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展上。《規(guī)劃》提出了“培育發(fā)展物流經(jīng)濟”，旨在促進現(xiàn)代物流與區(qū)域經(jīng)濟互促發(fā)展、良性互動。一方面，依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流設(shè)施，集聚物流要素資源，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素資源集聚融合，打造具有區(qū)域集聚輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大物流樞紐經(jīng)濟；另一方面，提升“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道沿線物流基礎(chǔ)設(shè)施支撐和服務能力，優(yōu)化通道沿線產(chǎn)業(yè)布局與分工合作體系，打造基于物流大通道的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)走廊，培育發(fā)展物流通道經(jīng)濟，為區(qū)域經(jīng)濟增長注入新的活力。
更大范圍、更深層次降成本
社會物流成本水平是國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。近年來，在有關(guān)部門的共同努力下，我國已基本構(gòu)建起推進物流提質(zhì)增效降本的政策框架體系，社會物流成本水平穩(wěn)步下降。據(jù)統(tǒng)計，2021年我國社會物流總費用與GDP的比率為14.6%，較2012年下降3.4個百分點，與主要經(jīng)濟體差距不斷縮小。
與此同時，我國物流降成本工作也面臨著更加嚴峻復雜的挑戰(zhàn)，生產(chǎn)生活方式改變帶來的多批次、小批量物流快速發(fā)展，勞動力、土地等資源要素成本不斷上升，特別是2022年上半年受新冠疫情影響，交通物流運行受阻，社會庫存高位運行，物流保管費用明顯上升，社會物流成本水平出現(xiàn)階段性上升。
對此，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務部等部門研究出臺了一系列強化交通物流保通保暢的政策措施，包括收費公路貨車通行費減免10%、用好1000億元交通物流專項再貸款等，支持貨運企業(yè)和司機等重點群體紓困。
“針對當前經(jīng)濟發(fā)展形勢，我們積極加大對物流企業(yè)融資支持力度，統(tǒng)籌通過中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)中長期貸款、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點等方式，支持相關(guān)物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，減輕物流企業(yè)融資成本壓力，助力降低社會物流成本水平�！睆埥ㄕf。
值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》將“推動物流提質(zhì)增效降本”作為“十四五”時期現(xiàn)代物流發(fā)展的重要任務，明確提出到2025年，社會物流總費用與GDP的比率較2020年下降2個百分點左右。
綜合交通網(wǎng)絡在提高物流運行效率、降低物流成本中發(fā)揮著基礎(chǔ)性保障作用。交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長張大為表示，將以加快建設(shè)交通強國為總綱，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，全面加強綜合交通網(wǎng)絡建設(shè)，建設(shè)高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，加強邊遠地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作，推動智慧物流發(fā)展。
在鞏固減稅降費成果，聚焦全鏈條降成本、系統(tǒng)性降成本的基礎(chǔ)上，推進深層次降成本成為重點發(fā)力點之一。張江波舉例說，比如，促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，促進企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動設(shè)施聯(lián)動發(fā)展，支持生態(tài)融合發(fā)展。加快庫存周轉(zhuǎn)，減少社會物流保管和管理費用；再如，穩(wěn)步推進重大物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡建設(shè)，不斷健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系，推動物流規(guī)�；�、網(wǎng)絡化、組織化、集約化發(fā)展，在更大范圍、更深層次推動社會物流降低成本。
推動現(xiàn)代物流由大變強
經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成為名副其實的物流大國。2021年，社會物流總額超過330萬億元，較2012年翻了近一番，貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、快遞業(yè)務量等位居世界前列，物流業(yè)總收入將近12萬億元，成為全球最大的物流市場。
與此同時，我國現(xiàn)代物流“大而不強”問題也較為突出，規(guī)模經(jīng)濟效益釋放不足，組織化、集約化、網(wǎng)絡化、社會化程度不高，缺乏具有全球競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，存量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡“東強西弱”“城強鄉(xiāng)弱”“內(nèi)強外弱”，與世界物流強國相比仍存在差距。
對此，《規(guī)劃》提出采取綜合措施，提升物流企業(yè)競爭力，提高物流服務質(zhì)量效率，加快發(fā)展多式聯(lián)運，補齊相關(guān)細分領(lǐng)域短板，健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡”運行體系，完善現(xiàn)代物流發(fā)展制度環(huán)境，通過上述措施協(xié)同發(fā)力，積極推動現(xiàn)代物流實現(xiàn)由大到強轉(zhuǎn)變。
“對標高質(zhì)量發(fā)展要求，針對綜合交通網(wǎng)絡存在的布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等情況，我們將以加快建設(shè)交通強國為總綱，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，全面加強綜合交通網(wǎng)絡建設(shè)，為構(gòu)建現(xiàn)代物流體系提供有力支撐和保障�！睆埓鬄檎f。
商務部流通業(yè)發(fā)展司副司長張祥表示，中央農(nóng)村工作會議指出，要瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動。下一步，將會同有關(guān)部門加快實施“千集萬店”工程，推進縣域商業(yè)建設(shè)行動，補齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道，促進農(nóng)民收入和農(nóng)村消費持續(xù)提升。
“智慧物流是推動物流高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，將以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，夯實智慧物流發(fā)展基礎(chǔ)；以智慧化改造為抓手，促進物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新；以網(wǎng)絡化升級為抓手，激發(fā)現(xiàn)代物流發(fā)展活力�！睆埥ㄕf，要發(fā)揮創(chuàng)新在建設(shè)現(xiàn)代物流體系中的引領(lǐng)作用，促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，強化物流數(shù)字化科技賦能，推動綠色物流發(fā)展，培育樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟等物流經(jīng)濟新形態(tài)。（記者 顧陽）
