華清:
　　女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會，今天上午我們請來了國家外匯管理局副局長鄧先宏先生、方上浦先生；還有新聞發(fā)言人綜合司司長鄒林先生，向大家介紹保增長、防風險，促進國際收支狀況進一步改善的相關(guān)情況，并回答記者們感興趣的問題。

　　現(xiàn)在，先請鄧先宏副局長介紹情況。

　　2009-02-18 09:52:53
　　鄧先宏:
　　女士們、先生們，大家上午好！首先，我想借此機會感謝各位新聞媒體一直以來對我們外匯管理工作的關(guān)心和支持。下面我就當前形勢下外匯管理的工作做一個簡要的介紹。

　　2008年，我國國際收支仍保持雙順差格局，但總順差由快速增長轉(zhuǎn)為趨于平穩(wěn)，國際收支狀況有所改善。初步估計，2008年全年經(jīng)常項目順差約4400億美元，同比增長約20%，增幅同比下降約27個百分點；經(jīng)常項目順差占GDP的比重由去年的11%降至10%左右。2008年全年外匯形勢有較大起伏，上半年，外匯資金持續(xù)大規(guī)模流入，新增外匯儲備2806億美元。下半年，受國際金融危機不斷惡化影響，外匯凈流入放緩，新增外匯儲備1372億美元，約為上半年的一半。

　　2009-02-18 09:55:24
　　鄧先宏:
　　面對復(fù)雜變化的形勢，外匯管理部門按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，適時調(diào)整外匯管理政策，努力改善國際收支狀況。我想簡單地向大家通報一下2008年外匯管理的主要工作：

　　一是加強跨境資金流動監(jiān)管。修訂施行《外匯管理條例》，完善資金流出入均衡管理的法律框架；與海關(guān)、商務(wù)等部門聯(lián)合實行出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查，加強貿(mào)易外匯資金流與貨物流的真實性一致性核查；加強直接投資外匯流動的監(jiān)測管理；實施銀行執(zhí)行外匯管理規(guī)定情況考核辦法，提高外匯管理政策的有效實施；與公安部、人民銀行等部門密切合作，打擊地下錢莊等違法犯罪活動。

　　2009-02-18 09:57:19
　　鄧先宏:
　　二是促進貿(mào)易投資便利化。07年以來，我們已經(jīng)允許境內(nèi)機構(gòu)可以根據(jù)經(jīng)營需要，自行保留經(jīng)常項目外匯收入，滿足了其持有和使用外匯的需要。08年，根據(jù)形勢變化，提高一般企業(yè)預(yù)收貨款可收匯額，支持企業(yè)集團財務(wù)公司開展即期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)緩解因國際金融危機持續(xù)深化帶來的經(jīng)營和資金困難；開辟外匯服務(wù)“綠色通道”，服務(wù)北京奧運會，積極支援抗震救災(zāi)。

　　2009-02-18 09:59:45
　　鄧先宏:
　　三是完善外匯儲備經(jīng)營管理體制。審慎應(yīng)對席卷全球的國際金融危機，及時啟動緊急應(yīng)對機制，嚴格風險管理和內(nèi)控監(jiān)督，合理擺布貨幣資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國家外匯儲備總體安全和保值增值。

　　四是健全國際收支統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理。完善國際收支監(jiān)測預(yù)警體系，健全國際收支風險應(yīng)急管理機制；加強外匯管理信息化建設(shè)，提高電子化水平。

　　2009-02-18 10:02:08
　　鄧先宏:
　　當前，國際金融危機尚未見底，國內(nèi)外形勢較為復(fù)雜，跨境資金流動具有較大不確定性，進一步改善國際收支狀況、防范國際經(jīng)濟風險的任務(wù)依然艱巨。下一階段，外匯管理部門將積極落實中央關(guān)于保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加大外匯管理體制機制創(chuàng)新，按照“保增長、防風險、促平衡”的總體思路，進一步做好外匯管理各項工作。具體來說：

　　2009-02-18 10:02:22
　　鄧先宏:
　　一是促進貿(mào)易便利化。全面推進進出口收付匯核銷制度改革，實現(xiàn)貿(mào)易外匯管理向更加便利企業(yè)的方向轉(zhuǎn)變；改善服務(wù)貿(mào)易外匯管理，支持服務(wù)業(yè)的對外開放和健康發(fā)展，特別要支持服務(wù)外包。

　　二是積極穩(wěn)妥地便利企業(yè)對外投資。繼續(xù)完善境外投資外匯管理，放寬跨境融資限制，便利境內(nèi)企業(yè) “走出去”所需外匯資金的獲取和運用。

　　三是繼續(xù)完善跨境資金均衡管理。加強外債統(tǒng)計監(jiān)測，改進對外擔保的管理，實現(xiàn)對直接投資項下外匯資金流動的全面、動態(tài)和即時監(jiān)測。

　　2009-02-18 10:04:57
　　鄧先宏:
　　四是完善國際收支統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警和危機應(yīng)對體系。建立集統(tǒng)計、分析、監(jiān)測、預(yù)警功能于一體的外匯資金流動監(jiān)管體系。建立國際收支風險雙向監(jiān)測預(yù)警框架，進一步健全國際收支應(yīng)急保障制度。

　　五是進一步促進外匯市場規(guī)范發(fā)展。改進銀行對客戶牌價匯價管理，穩(wěn)步增加外匯市場交易產(chǎn)品。提高對銀行執(zhí)行外匯管理政策情況的考核效果。加大外匯業(yè)務(wù)合規(guī)性檢查，嚴厲打擊非法外匯買賣。

　　2009-02-18 10:05:11
　　鄧先宏:
　　六是完善外匯儲備經(jīng)營管理。不斷完善投資和風險管理體系，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高風險防范、投資決策和經(jīng)營操作的有效性，保障外匯儲備資產(chǎn)安全。

　我的介紹就到這里，下面我和我的同事很高興回答各位記者的提問。

　　2009-02-18 10:05:45
　　華清:
　　請大家提問，提問時請報一下所在的新聞機構(gòu)，今天來的記者特別多，為讓每個記者都有提問的機會，每位記者就問一個問題。

　　2009-02-18 10:06:55
　　中央電視臺記者:
　　請問鄧局長，當前中國的外匯儲備是增長趨緩，出口增速下降，人民幣還出現(xiàn)了貶值的預(yù)期。請問您如何看待未來一段時間中國的國際收支狀況和人民幣匯率的走勢？

　　2009-02-18 10:07:46
　　鄧先宏:
　　你這個問題問的很好。我首先想說一句，我國經(jīng)濟發(fā)展回暖的趨勢是明顯的，但是還寒的形勢還比較嚴峻。因此，我們一方面要正視目前這種形勢，另一方面我們要看到未來發(fā)展的趨勢，更要有信心。對于國際收支狀況，我們判斷總體上是良好的，剛才我在開場白中也講到了這一點。

　　其理由：第一，我國經(jīng)濟的基本面沒有改變，三十年的改革開放奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)。另外，我國居民有較多的儲蓄，有廣闊的市場潛力，有充裕的廉價勞動力資源，有穩(wěn)健的金融體系，有良好的財政狀況，有巨額的外匯儲備，具有很強的支付能力。這些基本面基本上沒有改變。

　　2009-02-18 10:09:21
　　鄧先宏:
　　第二，我們近期采取的一些經(jīng)濟措施及政策效果將初步顯現(xiàn)，國際金融危機爆發(fā)以來，黨中央、國務(wù)院果斷決策，及時推出了一系列的保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施；出手快、出拳重、工作實，現(xiàn)在還在果斷有力推出其他政策措施，隨著時間的推移，這些政策的效果將逐漸地顯現(xiàn)。

　　第三，國際收支狀況在向好的方面轉(zhuǎn)變，剛才我也講了，我國的國際收支總體順差原來是比較大的，去年這種總順差增長的速度已經(jīng)由快速增長轉(zhuǎn)向趨于平穩(wěn)，正在朝著保持國際收支基本平衡這個總的方向好轉(zhuǎn)。

　　2009-02-18 10:15:06
　　鄧先宏:
　　大家看到，1月份公布的進出口總值有較大幅度下降，下降了29%，其中出口下降了17.5%，進口下降了43.1%。盡管貿(mào)易方面有所下降，外商投資、個人結(jié)匯增速有所放緩等，但總的格局還是凈流入。另外，我們在經(jīng)常項目進行真實性審核，資本項目有部分管制，而且對跨境資金的各個渠道和環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的管理制度和手段，能夠防范跨境資金短期內(nèi)集中的大進大出。

　2009-02-18 10:17:23
　鄧先宏:
　　關(guān)于匯率走勢，我國目前實行的是以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣調(diào)節(jié)的、有管理的浮動匯率制度，這個制度符合我國國情。自從2005年7月21日實行人民幣匯率機制改革以來，人民幣對美元和歐元都出現(xiàn)一定升值。與此同時，人民幣匯率雙向波動的現(xiàn)象十分明顯，2008年，246個交易日中升值的有132天，貶值的是112天。匯率的波動是正常的，不波動是不正常的，但是過分大幅的波動也是不正常的。所以，重要的是要防止匯率出現(xiàn)大幅的波動，當前人民幣匯率形成機制符合我國的實際，我們將繼續(xù)按照主動性、可控性、漸進性的原則，推進人民幣匯率形成機制的改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。這不僅有利于中國，也有利于世界，也有利于應(yīng)對國際金融危機。

　　2009-02-18 10:22:54
　　香港文匯報記者:
　　請問現(xiàn)在國際金融危機還沒有見底，外管局對當前跨境資金流動會產(chǎn)生什么樣的風險？有什么樣的判斷？是否會出現(xiàn)大批資金外逃的情況？

　　2009-02-18 10:27:10
　　鄧先宏:
　　作為一個開放度比較大的經(jīng)濟體，國際金融環(huán)境的惡化對我們肯定會帶來一定影響，對跨境資金流動帶來最大的影響就是它的流向、流速、規(guī)模存在較大的不確定性，并影響國際收支狀況。從我們掌握的情況看，的確有些跨國公司由于母公司在境外受國際金融危機的影響而出現(xiàn)經(jīng)營困難和資金短缺的情況，將一些屬于外方分配的利潤匯出，也有外商撤資的現(xiàn)象。

　　我要說明的是：第一，與我國國際收支的總規(guī)模相比，這種情況的數(shù)量是有限的，不存在外資大量逃出的現(xiàn)象。第二，每年都會有外商利潤匯出的狀況，也有撤資的情況，目前匯出分配的利潤可能多一點，撤資稍微多一點，但是總的來看不是什么大問題，利潤匯出和撤資是一種商業(yè)行為，符合外匯管理的規(guī)定，是正常的合法行為。有些撤資是境外母公司出現(xiàn)了經(jīng)營困難，抽身回國自保，并不是說他們對中國的市場喪失了信心。
　
　　2009-02-18 10:27:49
　　鄧先宏:
　　這里我要強調(diào)的是，我國經(jīng)濟的基本面沒有改變，中國市場對外資仍然有長期的吸引力。國際金融市場的惡化，對我國跨境資金可能有影響，但是我們有能力控制這種跨境資金大進大出的局面。我們有比較完善的外匯管理制度，對貨物進出口實行聯(lián)網(wǎng)核查，對包括貿(mào)易融資在內(nèi)的外債有規(guī)模管理、登記管理，對個人外匯有總額管理，對外匯賬戶有比較完善的制度。另外，對銀行執(zhí)行外匯管理規(guī)定也有考核辦法。在跨境資金流動的不同環(huán)節(jié)、不同渠道都有比較完善的管理制度。與管理制度相配套，我們有比較完善的管理手段，經(jīng)過這些年的努力，我們在國際收支申報統(tǒng)計、貿(mào)易進出口聯(lián)網(wǎng)核查、個人結(jié)售匯、直接投資、外匯賬戶等方面都有現(xiàn)代化的電子管理手段。通過這些電子化系統(tǒng)，既可以了解總量的情況，發(fā)現(xiàn)一些趨勢性的問題，也能了解微觀方面每個交易環(huán)節(jié)的情況，這就為外匯管理檢查提供了非現(xiàn)場管理的手段。

　　2009-02-18 10:34:07
　　鄧先宏:
　　另外，我們還有打擊非法買賣外匯交易的能力，有非現(xiàn)場檢查系統(tǒng)，有與其他監(jiān)管部門、司法部門的聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合打擊機制，有國際收支預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案。這些都有利于我們防范跨境資金大進大出的風險。

　　2009-02-18 10:39:22
　　中國日報記者:
　　當前國際經(jīng)濟加速下滑，中國的外貿(mào)企業(yè)也面對巨大壓力，外管局會出臺哪些措施支持外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展？剛才鄧局長提到會支持中國企業(yè)“走出去”，具體有什么措施？謝謝！

　　2009-02-18 10:43:06
　　鄧先宏:
　　一是貿(mào)易便利化方面，今年我們要全面推進進出口核銷制度改革，讓企業(yè)基本退出具體的核銷程序，降低企業(yè)的經(jīng)營成本。二是進一步完善服務(wù)貿(mào)易管理，通過建立好的機制方便企業(yè)，支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是加大對服務(wù)外包的支持。四是大力便利和支持企業(yè)“走出去”，特別是放寬對跨境融資的限制，并便利企業(yè)“走出去”的購匯和境外資金運作。另外，鼓勵有條件的企業(yè)集團財務(wù)公司開展即期結(jié)售匯外匯業(yè)務(wù)，企業(yè)集團可以把經(jīng)常項目的資金和資本項目的資金進行集中管理來降低成本。另外，加強外匯市場建設(shè)，為企業(yè)外匯融資提供更多的避險工具，鼓勵銀行開展貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，特別是拓寬對銀行開展貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的外匯資金來源。

　　2009-02-18 10:43:35
　　人民日報記者:
　　鄧局長，您剛才提到打擊外匯違法違規(guī)行為是外匯局的重要職能，請問當前打擊的重點是什么？外匯局將采取哪些措施？謝謝！

　　2009-02-18 10:47:47
　鄧先宏:
　　2008年，國家外匯管理部門和有關(guān)部門密切配合，加大了打擊力度，共破獲24起地下錢莊案件，破獲11起網(wǎng)絡(luò)炒匯案件，53起非法買賣外匯和騙購?fù)鈪R的案件，查獲超過90個非法交易窩點，總共涉及金額95.3億美元。從目前情況看，地下錢莊仍然很猖獗，涉案規(guī)模也比較大，特別是它具有隱蔽性，而且與其他的犯罪活動交織在一起。因此，2009年我們將群防并舉，重點是繼續(xù)打擊以兌換為主的地下錢莊和其他外匯領(lǐng)域的違法犯罪活動。我們將與公安等部門聯(lián)合行動，把打擊以兌換為主的地下錢莊作為重點。對于地下錢莊與賭博、洗錢、網(wǎng)絡(luò)炒匯等等交織在一起的犯罪活動予以嚴厲打擊。對風險較大的資金流動環(huán)節(jié)，要有針對性地加大外匯業(yè)務(wù)的合規(guī)性專項檢查，特別是對一些金融機構(gòu)要加大合規(guī)性業(yè)務(wù)檢查力度。我們將與有關(guān)部門相互溝通，信息共享，聯(lián)合監(jiān)管，形成打擊合力。同時密切跟蹤跨境資金流動的變化，及時開展有關(guān)外匯檢查，以維護國際收支平衡，維護國家經(jīng)濟金融安全。

　　2009-02-18 10:48:22
　　路透社記者:
請問國際金融危機發(fā)生以后，中國的外匯經(jīng)營情況怎么樣？有沒有遭受一些重大的損失？另外，近期對于外匯儲備的投資運用討論的也比較多，請問外匯局是怎么考慮的？謝謝！

　　2009-02-18 10:53:21
　　鄧先宏:
　　這個問題我請我旁邊的同事方上浦局長回答。

　　2009-02-18 10:53:48
　　方上浦:
　　這位記者提的問題非常好，我正好借此機會把我國外匯儲備經(jīng)營情況以及去年我們在應(yīng)對國際金融危機方面的一些情況給大家作一個介紹。

　　當前，這場國際金融危機是歷史罕見的、沖擊力極強的、涉及范圍非常廣的國際金融危機。目前來看，這場危機本身還沒有見底，對實體經(jīng)濟的影響正在逐步加深，金融危機與實體經(jīng)濟衰退相互交織，嚴重后果可能在今后一段時間還會進一步顯現(xiàn)。我國有近兩萬億外匯儲備，這些外匯儲備在國際金融市場上進行運作，當然也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。多年以來，中國的外匯儲備經(jīng)營管理始終按照安全、流動、盈利的原則，堅持多元化投資策略，始終保持清醒、謹慎，把風險管理放在各項工作的首位，加強內(nèi)部監(jiān)督和合規(guī)性管理，嚴格防范操作風險。

　　2009-02-18 10:54:01
　　方上浦:
　　去年9月份，由次貸危機演變?yōu)閲�際金融危機爆發(fā)之后，我們切實貫徹落實中央關(guān)于應(yīng)對國際金融危機一系列重要部署，啟動了緊急應(yīng)對機制，密切跟蹤研究形勢的發(fā)展，及時調(diào)整了風險管理政策，采取審視果斷的措施，前瞻性判斷和處置風險，加強內(nèi)部控制和合規(guī)性的監(jiān)督檢查。經(jīng)過幾個月艱苦努力，全力以赴的工作，到2008年底，國家外匯儲備總資產(chǎn)保持總體安全，同時為應(yīng)對危機準備了充足的流動性，并取得了相應(yīng)的經(jīng)營收益。

　　2009-02-18 10:56:39
　　方上浦:
　　剛才這位記者提到的關(guān)于外匯儲備的運用問題。關(guān)于這個問題，溫家寶總理在2月1日接受英國《金融時報》記者采訪時已經(jīng)作了明確闡述，外匯儲備是中央銀行用人民幣購買的，其對應(yīng)的是央行的人民幣負債，與財政資金是有區(qū)別的，外匯儲備應(yīng)該用在對外貿(mào)易增加進口和對外投資上。

　　下一步，我們將積極支持國家擴大內(nèi)需、增加進口對外匯資金的需要，為企業(yè)對外投資提供融資支持和便利，服務(wù)于國家的經(jīng)濟建設(shè)。最近，我們也注意到一些專家、學(xué)者都非常關(guān)心關(guān)注外匯儲備資金的運用，對于如何用好外匯儲備為我國經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，我們歡迎大家從我國國情，綜合考慮外匯儲備自身的特性、國內(nèi)需求以及政策的可行性，從這幾個方面來提出意見和建議。針對這個問題，我們還將與有關(guān)部門積極研究，進一步探索外匯資金有效運用的方式和途徑。

　　謝謝！

　　2009-02-18 10:58:24
　　彭博新聞社記者:
　　大家都知道，中國現(xiàn)在是美國國債最大的持有人，就在昨天美國財政部公布了一份數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)在持有超過7000億美元的美國國債，而且奧巴馬總統(tǒng)昨天也簽署了一份價值7000億美元的經(jīng)濟刺激方案�，F(xiàn)在市場上都期待美國政府可能會發(fā)行更多的國庫券，中國是否對此表示關(guān)注或者擔憂？中國是否會繼續(xù)持有甚至增加持有美國的國庫券，如果中國擔憂的話，這個擔憂具體表現(xiàn)在哪些方面？謝謝！

　　2009-02-18 11:01:11
　　鄧先宏:
　　這個問題還繼續(xù)請方上浦局長回答。

　2009-02-18 11:01:53
　　方上浦:
　　這個問題提的很好，我看這位記者非常關(guān)注國際金融市場上的動態(tài)變化。中國的外匯儲備規(guī)模到去年年底已經(jīng)接近兩萬億，大概19500億左右。我們在外匯儲備經(jīng)營中始終是以長期的、戰(zhàn)略的眼光，從安全、流動、盈利三者結(jié)合的角度，考慮國際金融市場的主要狀況、各類資產(chǎn)風險收益的特征等多方面因素，進行多元化的配置，其中也包括美國國債以及其他高信用等級的機構(gòu)債等金融資產(chǎn)在內(nèi)。中國的外匯儲備資產(chǎn)總體是安全的。關(guān)于購買美國國債的問題，溫家寶總理在今年2月1日接受英國《金融時報》記者采訪時有明確闡述，中國是否繼續(xù)購買、買多少，將根據(jù)中國的需要，并且按照外匯安全、保值的要求來決策。

　　2009-02-18 11:02:44
　　方上浦:
　　剛才記者說到美國財政部發(fā)布國際資本流動報告（TIC報告），公布了中國持有的美國國債的數(shù)據(jù)。這里要說明的是，對國家持有國債的數(shù)據(jù)，不僅有外匯儲備，也可能包括了金融機構(gòu)的投資。在當前國際金融危機仍然在持續(xù)、蔓延、深化的環(huán)境下，我們堅決反對貿(mào)易和投資保護主義，并且希望主要儲備貨幣國家能夠采取積極的措施，有效應(yīng)對當前金融危機和經(jīng)濟的衰退，盡快恢復(fù)經(jīng)濟金融的穩(wěn)定和增長，切實保護投資者的權(quán)益，增強投資者的信心。謝謝！

　　2009-02-18 11:06:00
　　鄧先宏:
　　發(fā)布會已經(jīng)延長了15分鐘，這里我要感謝新聞媒體參加此次新聞發(fā)布會，感謝你們提出了很多大家關(guān)心的問題�？赡艽蠹疫�有許多問題要問，希望在會后再跟我們聯(lián)系。再次感謝各新聞媒體對我們外匯管理工作的關(guān)心和支持，也希望你們今后一如既往地關(guān)心和支持。謝謝大家！

　　2009-02-18 11:10:10
　　華清:
　　在新聞發(fā)布會結(jié)束之前，要發(fā)布一個通知，因為審計工作一直是新聞界媒體朋友非常關(guān)注的，明天上午10點鐘，審計署劉家義先生將應(yīng)邀參加新聞發(fā)布會，請各位記者出席。

　　2009-02-18 11:12:30