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中央文明委關于推進誠信建設制度化的意見

2014年12月29日 15:10:00 來源:中國文明網 字號:       轉發(fā) 打印

  各省、自治區(qū)、直轄市精神文明建設委員會,中央精神文明建設指導委員會各成員單位:

  為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,落實國務院印發(fā)的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,切實形成誠信建設良好的社會輿論環(huán)境,著力推進誠信建設規(guī)范化長效化,現(xiàn)就推進誠信建設制度化提出如下意見。

  一、推進誠信建設制度化的重要意義、指導思想和主要原則

 。ㄒ唬┏浞终J識誠信建設制度化的重要意義。誠信是社會主義核心價值觀的重要內容,是公民基本道德規(guī)范,是社會主義市場經濟的基礎。黨中央國務院高度重視誠信建設,黨的十八大提出深入開展道德領域突出問題專項教育和治理,加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設;黨的十八屆三中全會強調建立健全社會征信體系,褒揚誠信、懲戒失信。各地各部門認真貫徹黨中央國務院決策部署,推進社會信用體系建設,弘揚誠信理念,推廣先進典型,開展專項整治,誠信建設取得積極進展。同時要看到,誠信建設與人民群眾期望還有差距,與經濟社會發(fā)展水平還不相適應,覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成,社會誠信意識和信用水平整體偏低,商業(yè)欺詐、合同違法、制假售假、偷排污染物、偷逃騙稅、學術不端等不良現(xiàn)象時有發(fā)生,誠信缺失仍然是經濟社會發(fā)展中一個突出問題,誠信建設制度機制亟待健全和完善。當前,我國正處于全面深化改革、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期,也是大力推進誠信建設的有利時機。加強誠信制度化建設,對于完善社會主義市場經濟體制,培育和踐行社會主義核心價值觀,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提升國家軟實力和整體競爭力,具有十分重要的意義。

 。ǘ┩七M誠信建設制度化的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,以加強社會信用體系建設為基礎,以褒揚誠信、懲戒失信為重點,以完善法律法規(guī)為保障,大力推進誠信建設制度化,建立完善長效工作機制和運行機制,著力營造講誠實、守信用的輿論環(huán)境、經濟環(huán)境、社會環(huán)境,為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力道德支撐。

 。ㄈ┩七M誠信建設制度化的主要原則。堅持以人為本、教育為先,把培育誠信價值觀念作為長期任務;堅持制度保障、規(guī)范約束,把推進征信系統(tǒng)全覆蓋作為重要基礎;堅持德法并舉、剛柔相濟,把道德教化與依法制裁作為有效手段;堅持政府有力推動、企業(yè)主動作為、社會共同參與、公民普遍響應,把政府、企業(yè)和社會力量匯集于推進誠信建設各方面各環(huán)節(jié);堅持問題導向、集中治理,把不斷取得階段性成果作為回應人民群眾關切的重要標志,力求在治理重點領域、解決突出問題上求突破,在激勵守信、懲戒失信上見實效,使全社會誠信意識普遍增強,誠信風尚日益形成,誠信社會愈益健全。

  二、建立起全覆蓋的社會信用信息記錄

  (四)加快征信系統(tǒng)建設。積極推進建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度,依法收集、整合區(qū)域內公民、法人和其他組織的信用信息,完善信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,逐步實現(xiàn)信息采集全覆蓋。完善信用標準體系,制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準,統(tǒng)一信用指標目錄和建設規(guī)范。健全行業(yè)信用信息記錄制度,以各類企業(yè)和從業(yè)人員為重點,把信用信息采集融入注冊登記、資質審核、日常監(jiān)管各環(huán)節(jié),盡快完善工商、稅務、安全生產、產品質量、環(huán)境保護、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產權、工程建設、交通運輸、檢驗檢測等事關人民群眾日常生產生活重點領域的信用檔案。加快國家統(tǒng)一征信平臺建設,力爭在2017年基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺,形成覆蓋全部社會主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網絡。

 。ㄎ澹┙⑿庞眯畔⒐蚕頇C制。促進各部門各地區(qū)信用信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合,依法推進信用信息互聯(lián)互通和交換共享,有效消除信用信息“壁壘”、“孤島”。依法對信用信息進行分級管理,確定查詢權限,促進各類社會主體的信用狀況公開透明、可查可核。推動有關部門在行政管理、市場監(jiān)管和公共服務中使用信用記錄和信用報告,逐步實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)、跨領域信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲,讓守信者處處受益、失信者處處受限。

  三、大力營造誠信建設有力宣傳輿論聲勢

 。┡嘤\信理念!皭蹏⒕礃I(yè)、誠信、友善”,是公民價值準則。要深入宣傳闡釋“誠信”的豐富內涵和基本要求,使誠信價值準則深入人心。黨報黨刊、通訊社、廣播電視要拿出重要版面時段、推出專欄專題,運用新聞報道、言論評論、專題節(jié)目等形式傳播誠信理念。都市類、行業(yè)類媒體要發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢,用生動活潑的宣傳報道引導人們踐行誠信價值;ヂ(lián)網、手機等新興媒體要運用微博、微信、微視、微電影等傳播手段,擴大誠信宣傳覆蓋面。發(fā)揮公益廣告引領文明風尚的作用,加強選題規(guī)劃和設計制作,加大在各類媒體和公共場所的刊播力度,讓人們在耳濡目染中恪守誠信規(guī)范。抓住“3·15”消費者權益日、“誠信興商宣傳月”、“全國質量月”、“食品安全宣傳周”、“6·14信用記錄日”和“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)等重要時間節(jié)點,利用舉辦大型經貿活動、商品博覽會等有利時機,增加宣傳頻率,形成宣傳聲勢。

  (七)宣傳先進典型。大力發(fā)掘、宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體,發(fā)揮先進典型的示范作用,引導人們見賢思齊。既持續(xù)宣傳老模范的感人事跡,也及時宣揚新模范的高尚行為;既在全社會推出具有重大影響的誠信人物,也在各地各行業(yè)和基層單位推出一諾千金的凡人善舉;既宣傳公民個人守信踐諾之舉,也宣傳骨干企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、知名品牌以誠信創(chuàng)一流的先進經驗,塑造誠信國家形象。

 。ò耍┍迵槭判袨。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對失信敗德行為進行批評揭露,使之成為“過街老鼠”。要區(qū)分性質、把握適度,對尚未造成嚴重危害的弄虛作假現(xiàn)象,在系統(tǒng)和單位通報批評、責令整改;對影響惡劣的重大違法案例,進行公開曝光、有力鞭撻,形成強大輿論壓力。加強對失信行為處罰結果的跟蹤報道,以反面典型為教材進行德法釋義,警示人們守住誠信做人“底線”、敬畏法律“高壓線”。發(fā)動群眾參與道德評議,組織大討論等活動,形成民間輿論場,引導人們加強自我約束。

 。ň牛┖霌P誠信文化。汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓,闡發(fā)蘊含其中的講誠信、重然諾的寶貴品格和時代價值,引導人們誠意正心。構建適應社會主義市場經濟發(fā)展的誠信文化,引導人們正確處理經濟利益與道德追求的關系,深刻認識市場經濟既是契約經濟、信用經濟,又是法制經濟、道德經濟,在追逐物質利益的過程中享有精神收益。運用社區(qū)市民學校、公益性文化單位、文化服務中心等陣地,通過經典誦讀、道德講堂、論壇講座、展覽展示等形式,培育誠信文化。創(chuàng)作弘揚誠信的影視劇、小說和戲曲等文藝作品,做好展演展示,用文化傳播和滋養(yǎng)誠信價值理念。

  四、切實增強誠信教育實踐針對性實效性

  (十)突出企業(yè)主體誠信教育。抓好企業(yè)主群體的誠信教育和培訓工作,引導他們把誠信守法經營理念奉為信條,切實負起主體責任,在生產經營、財務管理、履行納稅義務、環(huán)境管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)建立信用管理流程,自覺抵制失信行為。各類企業(yè)要開展全員誠信教育,建立職工誠信考核評價制度,使誠信成為企業(yè)職工的基本規(guī)范。企業(yè)管理部門要把誠信教育作為對企業(yè)服務管理的重要內容,融入到證照頒發(fā)、業(yè)務辦理的流程中,把守信履約要求作為對企業(yè)年度考評的重要依據(jù)。

 。ㄊ唬┳ズ霉卜⻊杖藛T誠信教育。黨員干部要以身作則、率先垂范,用模范行為帶動誠信風尚的形成。公務員、醫(yī)務人員、社會工作者以及社會中介服務人員直接服務于人民群眾生產生活,他們的誠信言行對于增強人際互信具有重要影響。要深入開展公務員誠信、守法和道德教育,把誠信納入公務員招錄考試內容,增強公務員法律和誠信意識。認真貫徹政府信息公開條例,提高決策和施政透明度,提升政府公信力。引導醫(yī)務人員崇尚服務理念,大力弘揚醫(yī)者仁心、救死扶傷的醫(yī)德。在律師、會計師、稅務師、環(huán)境影響評價工程師、社會工作者等職業(yè)人群資格準入、專業(yè)評價、年審考核、職稱評定中,強化誠信教育內容,培養(yǎng)職業(yè)操守,建立誠信檔案,對嚴重失信行為實行“一票否決”。

 。ㄊ┘{入學校教育。堅持育人為本、德育為先,把誠信貫穿基礎教育、高等教育、職業(yè)技術教育、成人教育各領域,落實到教育教學和管理服務各環(huán)節(jié)。構建各級各類學校有效銜接的誠信教育體系,在各級各類學校的德育課、思政課以及道德實踐中強化契約精神教育、專題法制教育,研究建立學生誠信評價考核辦法。建立和規(guī)范體現(xiàn)誠信內涵的禮儀制度,把誠信嵌入到成人禮、畢業(yè)典禮等儀式中。切實加強師德建設,強化誠信執(zhí)教、為人師表理念,以人格魅力為學生展示“行為世范”。依法依規(guī)嚴肅懲戒學術造假、論文抄襲、考試作弊等失信行為,將國家教育考試誠信檔案與社會誠信檔案相連通,納入國家統(tǒng)一征信平臺,引導師生以誠立身、誠信做人。

  (十三)廣泛開展誠信主題實踐活動。堅持知行合一,運用生動有效的實踐載體,引導人們把誠信理念轉化為自覺行動。文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動,要深化思想道德內涵,把誠信建設的要求貫穿到創(chuàng)建內容安排中、體現(xiàn)到工作各環(huán)節(jié)中。各行各業(yè)要結合業(yè)務和生產經營實際,開展各具特色的誠信實踐活動,引導人們立足崗位踐行誠信規(guī)范。生產企業(yè)作為實體經濟的基礎環(huán)節(jié),要以“質量第一”為主題,用規(guī)范的管理制度、精細的工藝流程、嚴格的質量標準,把誠信滲透在產品生產和售后服務的各個環(huán)節(jié)。商貿流通企業(yè)作為市場秩序的關鍵環(huán)節(jié),要以“履約守信”為主題,深化“百城萬店無假貨”、“誠信經營示范店”等活動,倡導公平交易、以誠待人,構建誠信商業(yè)環(huán)境。窗口行業(yè)作為直接服務人民群眾的基層單位,要以“人民滿意”為主題,用禮貌熱情的態(tài)度、周到高效的工作,提供高質量服務,提升公眾美譽度。當前,要突出“舌尖上的安全”,在食品藥品企業(yè)開展“誠信做產品”活動,倡導樹立尚德守法、以義取利的義利觀,倡導以信篤行、以誠興業(yè)的傳統(tǒng)美德,讓廣大人民群眾“吃得安全、用得放心”。

  五、建立健全激勵誠信、懲戒失信長效機制

 。ㄊ模┬纬砂龘P誠信的政策導向。各地各部門在確定經濟社會發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃、出臺經濟社會重大政策和重大改革措施時,要把講社會責任、講社會效益、講守法經營、講公平競爭、講誠信守約作為重要內容,形成有利于弘揚誠信的良好政策導向、利益機制。在制定與公民現(xiàn)實利益密切相關的具體政策措施時,要注重經濟行為與價值導向的有機統(tǒng)一,建立完善政策評估和糾偏機制,防止具體政策措施與誠信建設相背離。職能部門在市場監(jiān)管和公共服務過程中,要充分應用信用信息和信用產品,使誠實守信者享有優(yōu)待政策,形成好人好報、善有善報的正向機制。

  (十五)開展突出問題專項整治。各地各部門要經常梳理經濟社會發(fā)展中誠信熱點問題、人民群眾普遍關注的失信敗德行為,有針對性地開展專項整治。食品藥品監(jiān)管部門,要嚴厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的黑工廠、黑窩點、黑作坊、黑渠道,嚴懲重處食品藥品違法犯罪;工商部門,要嚴厲打擊各種非法傳銷活動,狠抓社會影響大、涉案地區(qū)廣的大案要案;質檢部門,要扎實推進“質檢利劍”行動,嚴厲打擊產品質量違法行為;公安部門,要嚴厲打擊利用電話、網絡詐騙犯罪行為,保護群眾財產安全;網管部門,要深入推進整治網絡謠言專項行動,抓一批重大案件,列出一批“黑名單”;工信部門,要盡快落實手機卡實名制,有效切斷境外網絡改號電話從國際端口局以及各地電信企業(yè)落地進入境內程控網的管道;銀行部門,要把落實銀行卡實名制作為重點,推動對境外操作境內網銀進行轉賬的限制、快速異地凍結贓款等工作落實。

 。ㄊ┙⒄\信發(fā)布制度。推動各地各部門依據(jù)法律法規(guī),按照客觀、真實、準確的原則,建立誠信紅黑名單制度,把恪守誠信者列入“紅名單”,把失信違法者列入“黑名單”。對于列入“黑名單”的,根據(jù)違法違規(guī)性質和社會影響程度,分別采取“一對一”警示約談、“一對多”部門間通報、在媒體公開發(fā)布等不同措施。中央文明辦在與最高人民法院等部門聯(lián)合發(fā)布失信被執(zhí)行人名單的基礎上,繼續(xù)會同有關部門發(fā)布食品藥品安全、企業(yè)產品質量、環(huán)境安全、納稅情況、債務償付情況等方面的“黑名單”,發(fā)布失信懲戒措施。有關部門和社會相關單位對列入“黑名單”的失信者,要共同依法實施懲戒,形成揚善抑惡的制度機制和社會環(huán)境。

  (十七)完善誠信監(jiān)督體系。堅持行政監(jiān)管、行業(yè)管理、社會監(jiān)督相結合,構建多層面、全過程、廣覆蓋的監(jiān)督體系,對各類社會信用主體實施有效監(jiān)管,從源頭上遏制失信行為。政府職能部門針對失信易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領域,加大監(jiān)管力度,強化風險排查,提升誠信監(jiān)管效能。邀請各級人大代表、政協(xié)委員,到生產企業(yè)、服務窗口和公共場所明察暗訪,提出意見建議。推動行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮自律作用,加強管理和服務,對行業(yè)成員形成監(jiān)督約束。建立健全有獎舉報制度,鼓勵群眾舉報失信違規(guī)行為,對舉報問題及時查處。大眾傳媒要開展建設性輿論監(jiān)督,營造守信光榮、失信可恥的輿論氛圍。對借輿論監(jiān)督之名實施敲詐勒索的假新聞、假媒體、假記者,要及時發(fā)現(xiàn)、及時查處,提高媒體公信力。

  六、有力營造誠信建設法治環(huán)境

 。ㄊ耍﹫猿謬栏駡(zhí)法。促進各類管理主體把誠信價值理念貫徹到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實踐中,有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,用法律的剛性約束增強人們守信的自覺性。嚴格落實執(zhí)法者主體責任,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,切實解決監(jiān)管部門執(zhí)法難、司法判決執(zhí)行難的問題,對執(zhí)法不嚴、查處不力的部門和責任人依法實行問責追究。推動執(zhí)法部門建立聯(lián)動機制、形成執(zhí)法合力,運用多種手段進行綜合治理,使失信行為受到應有懲處。

 。ㄊ牛┥罨辗ń逃。結合落實國家普法工作規(guī)劃,深入宣傳合同法、產品質量法、食品安全法、環(huán)境保護法、消費者權益保護法、征信業(yè)管理條例等法律法規(guī),弘揚社會主義法治精神,增強人們的學法、尊法、守法、用法意識。突出抓好黨政機關、執(zhí)法部門法律法規(guī)學習培訓,增強帶頭守法意識,提高依法行政能力。組織法律專業(yè)人員和志愿服務隊伍到村鎮(zhèn)、社區(qū)、機關、企業(yè)等城鄉(xiāng)基層普及誠信方面的法律知識,增強人民群眾遵紀守法觀念和依法保護自身權益的能力。

 。ǘ┙∪ㄒ(guī)制度。推進信用立法工作,推動相關部門和立法機構依據(jù)上位法出臺配套制度、實施細則及司法解釋,使信用信息征集、查詢、應用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依、有章可循。推動各地把一些行之有效的管理經驗上升為法規(guī)制度,制定誠信建設地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件。具有立法權的全國文明城市、提名城市在誠信法規(guī)制度方面要先行先試、積累經驗,為國家信用法規(guī)建設提供借鑒。

  七、切實加強誠信建設制度化組織領導

 。ǘ唬┬纬山y(tǒng)分結合工作機制。各地各部門要把誠信建設制度化擺上重要位置,貫穿到經濟社會發(fā)展各領域,推動誠信建設與業(yè)務工作、誠信教育與管理舉措融為一體。建立健全黨委統(tǒng)一領導、文明委組織協(xié)調、職能部門各負其責、全社會共同參與的工作格局,加強統(tǒng)籌規(guī)劃,加強組織實施,加強督促落實。支持配合社會信用體系建設部際聯(lián)席會議發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用,加快構建社會信用體系,為全社會誠信建設夯實基礎。文明委成員單位要率先抓好自身誠信建設,積極支持參與誠信建設制度化工作,形成工作合力。相關行業(yè)主管部門要認真履行職責,依據(jù)業(yè)務范圍,細化誠信建設制度化具體舉措。各級黨委宣傳部、文明辦要做好組織實施、協(xié)調推進工作,加強與各部門的信息溝通和聯(lián)絡服務,加強對重點任務的檢查督導,把各方面積極性都調動發(fā)揮出來,形成齊抓共管的良好局面。

  推進誠信建設制度化,是培育和踐行社會主義核心價值觀的一項重要任務,關系改革發(fā)展穩(wěn)定,關系人民切身利益。各地各部門要認真貫徹習近平總書記倡導的“三嚴三實”的要求,堅持重點突破、整體推進,堅持持之以恒、久久為功,堅持落細落小落實,以誠信建設制度化的良好效果,構建誠實守信的經濟社會環(huán)境。

中央精神文明建設指導委員會

  2014年7月23日

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[ 責任編輯:王怡然 ]

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