日前中國政府網(wǎng)掛出的一則消息透露，國務院自2013年5月起共發(fā)布22份相關文件，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　實際上，在促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，黨中央和國務院比想象的還“拼”。根據(jù)記者的不完全統(tǒng)計，2013年以來，以國務院名義發(fā)布的410份文件中，與促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關的多達50份。

　　營造氛圍 提升能力

　　做創(chuàng)業(yè)的拉拉隊

　　兩年前，創(chuàng)業(yè)這個詞可沒現(xiàn)在這么流行，哪家的孩子如果大學畢業(yè)去辦公司，總會引發(fā)親朋好友的惋惜之情。因此，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首先要在全社會營造創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新偉大的氛圍，為創(chuàng)業(yè)者加油助威。

　　從2013年5月下發(fā)《關于做好2013年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》開始，兩年多的時間，中央先后發(fā)布《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》、《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等9份文件，其中的亮點措施包括加快構建眾創(chuàng)空間、完善創(chuàng)業(yè)投融資機制、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍、發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、強化返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓工作等等。

　　作為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性政策文件，《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》把推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新定位為“發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策”，并從9大領域、30個方面明確了96條政策措施，在全社會掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風潮。

　　北京市公安局最年輕的女探長高陽子就是在這股風潮的鼓動下，辭去公職創(chuàng)辦了一家湯品外賣公司。“我媽媽開始很不解，現(xiàn)在她也會說，原來你做的事情就叫創(chuàng)業(yè)，是國家支持的，我們也支持�！备哧栕雍芨兄x原單位和家人的理解支持，讓自己圓了一個創(chuàng)業(yè)夢。

　　在相關政策中，高校畢業(yè)生獲得了特別關注。他們占據(jù)了我國城鎮(zhèn)新成長勞動力的半壁江山，2013年高校畢業(yè)生人數(shù)達到699萬人，今年則高達749萬人。近兩年，高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意愿日益走高，但他們的創(chuàng)業(yè)能力還沒有跟上，有些學生在大學里從未接觸過創(chuàng)業(yè)課，連基礎的注冊登記、企業(yè)財務都不明白。

　　為此，中央專門下發(fā)了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，其中提出的建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉換制度，允許保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學金等措施，有的放矢，切實加強學校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升學生的創(chuàng)業(yè)能力。

　　政策出臺后，很多高校按要求開設了創(chuàng)業(yè)課程，例如四川大學就開設了近2000門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，還和銀行建立了5000萬元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險基金，和成都市共建1億元的創(chuàng)業(yè)基金，以實際行動支持大學生創(chuàng)業(yè)。北京、上海、廣東等地的許多高校還將過去的就業(yè)指導中心改名為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心，為創(chuàng)業(yè)學生提供場地和創(chuàng)業(yè)導師。

　　這些政策措施激勵越來越多的高校學生將“老板夢”變成現(xiàn)實。來自國家工商總局的數(shù)據(jù)顯示，2014年新登記注冊的大學生創(chuàng)業(yè)者達47.8萬人，比上年增長33.3%，比16至30歲的同齡段創(chuàng)業(yè)者高17.9個百分點，而且這幾年學生創(chuàng)辦的企業(yè)中不乏“餓了么”、“一畝田”等明星企業(yè)。

　　降低門檻 廣開門路

　　當創(chuàng)業(yè)的助推器

　　今年初，李克強總理在聽取專家學者和企業(yè)界對2015年政府工作報告的意見建議時說：“如果說，（改革開放）前30年，我們更多的是靠勤勞的話，再往后走，我們更多的應該靠智慧，要靠政府簡政放權，把市場的準入門檻降低，讓愿意創(chuàng)業(yè)的人能夠創(chuàng)業(yè)�！�

　　從出臺的系列文件來看，降低創(chuàng)業(yè)門檻的確是首要任務。2013年以來，中央先后下發(fā)15份文件推動簡政放權，其中7次取消和下放行政審批項目，兩次清理取消非行政審批項目，兩次規(guī)范行政審批中介服務，并積極推進商事制度改革，做創(chuàng)業(yè)者起步的助推器。

　　以“三證合一”為核心的商事制度改革是激發(fā)市場活力的關鍵措施。自2013年始，國家改革注冊資本制度，將實繳改為認繳，取消公司最低注冊資本限制，讓0元辦公司成為可能，并在全國試點 “三證合一”、“一照一碼”、改年檢為年報等一系列措施，極大地降低了創(chuàng)業(yè)門檻，提升了創(chuàng)業(yè)效率。

　　根據(jù)北京大學中國社會科學調(diào)查中心的調(diào)查，商事制度改革后，近半數(shù)小微企業(yè)和個體工商戶可以在5天內(nèi)完成注冊登記，絕大部分可以在三周內(nèi)完成這一程序；改革前注冊的小微企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照所需的平均費用為723元，改革后的平均費用減少為272元，超過7成的小微企業(yè)和66.82%的個體工商戶不需支付費用就能辦好營業(yè)執(zhí)照。

　　創(chuàng)業(yè)者一腳踏進了創(chuàng)業(yè)的大門，又該去哪些地方尋求機會？2013年以來，中央先后出臺《關于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》、《關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》、《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》、《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》等15個培育促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，為創(chuàng)業(yè)者廣開門路，拓展創(chuàng)業(yè)空間。

　　需要指出的是，這15個文件涉及的均為互聯(lián)網(wǎng)電子商務、信息產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化設計產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，而以互聯(lián)網(wǎng)為特征的第三產(chǎn)業(yè)正是當前這波創(chuàng)業(yè)的熱土。今年上半年，全國新登記注冊企業(yè)的80.3%是第三產(chǎn)業(yè)，其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)新登記注冊10.6萬戶，增長70.9%，文化、體育和娛樂業(yè)4.7萬戶，增長68.5%。

　　北京體育大學研究生李攀開發(fā)了一款對接小學生與私人教練的APP“教練來了”�！拔揖褪强吹叫鲁雠_的文件，覺得體育服務業(yè)即將迎來黃金期，才抓緊組的團隊�！崩钆收f，“希望能趕上風口吧。”

　　每天都有李攀這樣的創(chuàng)業(yè)者，在一系列降低門檻、廣開門路的利好政策下，迸發(fā)出創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的原動力。今年上半年，全國新登記企業(yè)200.1萬戶，增長19.4%，平均每天新登記企業(yè)超過1.1萬戶。截至今年6月底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員2.64億人，比2014年同期增加約2800萬人，增長11.6%，其中許多都是創(chuàng)業(yè)大軍的新成員。

　　扶持減負 打消顧慮

　　樹創(chuàng)業(yè)的保護盾

　　創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多是小微企業(yè)，面臨融資難、實力弱等實際困難。為此，中央出臺了《關于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導意見》、《關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》、《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》、《關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》和《關于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》等5個文件，為創(chuàng)業(yè)主體減負。

　　這些政策主要分為資金支持和稅負減免兩大方面，其中的主要措施包括落實國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策、鼓勵地方中小企業(yè)扶持資金將小型微型企業(yè)納入支持范圍、加大中小企業(yè)專項資金對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等）建設的支持力度、要求優(yōu)化信貸投向、為小微企業(yè)提供有力支持等等。

　　在幫扶、“寬進”的同時，加強嚴管，為創(chuàng)業(yè)者打造了堅實的保護盾。

　　從2014年起，國務院批轉全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組《關于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息的意見(試行)》，印發(fā)《2014年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點》，保障創(chuàng)業(yè)主體的合法權益。還下發(fā)《關于批轉發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》、《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》、《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強事中事后監(jiān)管。

　　值得特別關注的是，2014年6月，《關于對穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生政策措施落實情況開展全面督查的通知》下發(fā)，重點督查涉及簡政放權、產(chǎn)業(yè)擴容、金融支持、大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施落實情況，為保護盾加了一道雙保險。

　　目前，全國52%的縣實現(xiàn)了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門“三合一”或“二合一”，監(jiān)管力度顯著加強。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)有望在2017年底全部建成，依托此系統(tǒng)建設的小微企業(yè)名錄系統(tǒng)已經(jīng)上線，年底前可實現(xiàn)小微企業(yè)庫、申請扶持導航、企業(yè)享受扶持信息公示等主要功能，消除監(jiān)管盲區(qū)，凈化市場環(huán)境，減少創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。(經(jīng)濟日報記者 佘 穎)