在中國經濟“調速換擋”背景下，創(chuàng)業(yè)越來越被寄予厚望。日前，國務院印發(fā)《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)。昨日，人社部副部長、國家公務員局局長信長星表示，《意見》最大亮點在于把鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)更好地結合在一起，可以說是中國特色積極就業(yè)政策的4.0版。

　　4.0版：創(chuàng)業(yè)+就業(yè)

　　信長星介紹，2002年發(fā)布了《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，這個文件確定了我國促進就業(yè)政策的基本框架，這是1.0時代。2002年通知確定的政策執(zhí)行時間是三年，為此，2005年國務院出臺了《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，要求相關政策繼續(xù)執(zhí)行，促進就業(yè)政策進入2.0時代，隨后的2007年頒布了《就業(yè)促進法》，2008年出臺了《關于做好促進就業(yè)工作的通知》，使得就業(yè)促進政策更加固定化。2009年，為應對金融危機的影響，國務院出臺《關于做好當前經濟形勢下就業(yè)工作的通知》，我們稱之為更加積極的就業(yè)促進政策，這是3.0時代。

　　“這個政策的最大亮點就是把鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)更好地結合在一起，這就把十八大提出來的政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結合這樣一個方針進一步細化，在政策上加以具體化。也正是新一屆政府提出來的打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎在政策上具體化�！毙砰L星說。

　　中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍接受北京商報記者采訪時表示，創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的一個很重要途徑，以往可能主要依靠國有企業(yè)、私人企業(yè)解決就業(yè)問題，考慮到新興產業(yè)發(fā)展迅猛，年輕人創(chuàng)業(yè)激情很高，政府鼓勵以創(chuàng)業(yè)的方式實現(xiàn)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方向是正確的。創(chuàng)業(yè)往往要找到新的市場需求點，創(chuàng)新模式、產品、技術等，創(chuàng)業(yè)某種程度和創(chuàng)新天然聯(lián)系在一起，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)，不僅可以引領創(chuàng)業(yè)，同時也可以促進經濟增長。

　　主體：畢業(yè)生+農民工

　　在王軍看來，目前我國各項經濟數據都沒有改善，而且一些指標還有進一步惡化的趨勢，由于經濟增長與就業(yè)密切相關，在目前經濟下行壓力比較大的背景下，整體的就業(yè)形勢應該也不容樂觀。政府現(xiàn)在鼓勵創(chuàng)業(yè)，有點未雨綢繆的意思，既是為了應對經濟下行可能帶來的就業(yè)問題，也有化解經濟結構性調整可能導致失業(yè)加劇的考慮。

　　近年來，我國大眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展很快，大學畢業(yè)生、留學歸國人員和返鄉(xiāng)農民工等正成為大眾創(chuàng)業(yè)的主要群體。據相關統(tǒng)計，2008-2013年，大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例不斷上升，2008年僅為1%，2013年達到2.3%。調查顯示，在創(chuàng)業(yè)大學生中，為實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)理想是大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最重要的動力，占比達到46%以上，大學畢業(yè)生因找不到合適的工作才創(chuàng)業(yè)的比例較小，僅為7%。留學歸國人員不斷增加，2008年只有5萬人，2014年就達到36.48萬人，創(chuàng)歷史新高。在留學歸國人員中，自主創(chuàng)業(yè)者已占15%以上。

　　在返鄉(xiāng)農民工中，有創(chuàng)業(yè)意愿的占到兩成以上。我國大眾創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢頭。從最近的農民工調查監(jiān)測報告看，2014年受雇就業(yè)的農民工所占比重為83%，自營就業(yè)的農民工所占比重為17%，自營就業(yè)農民工比重較上年提高0.5個百分點，說明農民工創(chuàng)業(yè)的比例在逐步提高。

　　清障：融資+政策

　　信長星透露，圍繞著促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，還提出了一系列政策，包括降低創(chuàng)業(yè)的門檻，比如推進三證合一、一照一碼等具體要求;打造眾創(chuàng)空間，進一步支持各類創(chuàng)業(yè)基地的發(fā)展，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供平臺;三是拓寬融資渠道，特別提出來要將目前的小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，包括貸款最高額度由過去的5萬、8萬、10萬元不等，統(tǒng)一為10萬元；加大減稅降費的力度，鼓勵包括科研人員、大學生、農村勞動力等各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　中國勞動關系學院教師李洪堅博士認為，鼓勵創(chuàng)業(yè)除了降低門檻、簡化手續(xù)、減稅降費外，還要加強對知識產權的保護。如果不加強知識產權保護，創(chuàng)業(yè)公司辛辛苦苦研發(fā)出一個好產品，卻很容易被模仿、抄襲和“山寨”，可能會最終導致創(chuàng)業(yè)失敗。因此，在鼓勵創(chuàng)業(yè)的同時，我們也要繼續(xù)加大對創(chuàng)新發(fā)明和知識產權的保護。

　　一位專家指出，以往各界都把就業(yè)看成是政府的事情，主要由政府來承擔就業(yè)壓力，這種想法是不科學的。解決就業(yè)問題需要政府、企業(yè)、個人共同努力。在鼓勵創(chuàng)業(yè)方面，政府應該減少對市場的直接干預，事實證明，政府主導的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新往往結果并不理想。政府應該加強市場監(jiān)管和機制完善，為創(chuàng)業(yè)提供一個良好的環(huán)境。

　　北京商報記者 王曄君