國土部:嚴管閑置地和囤地問題 四種情況要問責

時間:2010-02-09 10:35   來源:人民網-人民日報

  截至2008年,供應給開發(fā)商的土地還有14.5萬畝閑置,約占當年完成開發(fā)面積的近四成

  8日,國土資源部召開2009年度土地衛(wèi)星遙感圖片執(zhí)法檢查工作部署電視電話會議。國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史說,土地違規(guī)違法持續(xù)下降、總體向好,但尚未有效遏制,當前違法違規(guī)用地反彈壓力依然很大。

  據(jù)介紹,2008年度的衛(wèi)片檢查比2007年度違法違規(guī)用地宗數(shù)和非法占用的耕地面積均下降了44%。2009年度已立案4.1萬宗,涉及非法占用耕地20萬畝,已查處各種違法建筑1400多萬平方米,沒收建筑物1924萬平方米,各種罰沒收入達15億元,移交紀檢監(jiān)察系統(tǒng)和移交司法系統(tǒng)的各種責任人和犯罪嫌疑人2200多人?傮w上看,土地違規(guī)違法在持續(xù)下降。

  違法違規(guī)用地反彈壓力主要體現(xiàn)在五個方面

  徐紹史說,違法違規(guī)用地反彈壓力大主要表現(xiàn)在五個方面:第一,應對國際金融危機沖擊,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的土地需求旺盛。去年實際供地已達480萬畝。但整個在建、續(xù)建、擴建、擬建的項目規(guī)模還是不小,鐵路、公路、機場、水利等基礎設施建設規(guī)模也比較大。與此同時,民生項目的用地需求也在急劇的上升。此外,國務院批準了11個區(qū)域性的經濟規(guī)劃區(qū),也涉及大量的土地需求。

  第二,農村土地管理制度改革,新農村建設亟待規(guī)范有序地推進。特別值得關注的是農業(yè)結構調整,設施農業(yè)、休閑觀光農業(yè)的建設,都有不規(guī)范的地方。

  第三,推進城鎮(zhèn)化新的需求。如果城鎮(zhèn)化每年提高一個百分點,有1500多萬人進城,城市的公共設施、基礎設施建設、產業(yè)建設、住房建設用地等,按每人100平方米算,就需要1500平方公里,大概有225萬畝地。今年中小城市和一些縣,包括中心鎮(zhèn),由于城鎮(zhèn)化進程的加速,土地管理面臨著很嚴峻的挑戰(zhàn)。

  第四,房地產開發(fā)當中的閑置地、囤地、炒地問題,對土地執(zhí)法監(jiān)察提出了新的任務。據(jù)閑置土地統(tǒng)計,2007年之前供應給開發(fā)商的地還有10萬畝,2007年供的有3萬畝,2008年供的還有1.5萬畝。另據(jù)2008年統(tǒng)計公報顯示,當年完成開發(fā)土地面積約為39.0495萬畝。由此可計算出,截至2008年閑置土地面積占2008年全年開發(fā)土地面積的37.13%。

  根據(jù)國務院的部署,國土資源系統(tǒng)要嚴格監(jiān)管房地產開發(fā)用地,閑置用地要按規(guī)定處理,對囤地、炒地要進行查處。最近,廣州、北京、南京、南昌先后收回了房地產開發(fā)公司的閑置用地或者說是沒有按照合同約定正常開工的用地。上海市公開督辦八宗房地產的閑置用地,北京市公開處置閑置用地,暫停了八家房地產企業(yè)在土地交易市場上參加交易活動的資格,F(xiàn)在房地產企業(yè)、房地產開發(fā)資金在向二、三線城市走,監(jiān)管的任務非常重。

  第五,違法違規(guī)批地用地有新的變化。有的地方以工商變更登記的方式倒賣土地,房地產公司招拍掛拿到土地之后不開發(fā),等到市場轉好時,把股份轉讓給下家,而且變更法定代表人,規(guī)避了國有土地使用權的轉讓,規(guī)避了契稅、土地增值稅等。土地執(zhí)法監(jiān)管需要有相應的應對措施。

  2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查出現(xiàn)四種情況要實施問責

  據(jù)徐紹史介紹,2009年度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查將實施問責制。對于此次衛(wèi)片執(zhí)法檢查,徐紹史認為有三個特點:第一,覆蓋全國,實施問責,部門聯(lián)手。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查,實現(xiàn)31個省、市、自治區(qū)、2859個縣全面覆蓋。監(jiān)察部及人力資源和社會保障部將聯(lián)手推動“15號令”實施問責制的貫徹落實,這是一個大的特點。

  第二,突出重點,分級負責。國土資源部重點抓50萬人口以上的155個城市,各省、市、自治區(qū)也要明確重點城市進行監(jiān)管。

  第三,全國遙感監(jiān)測“一張圖”與監(jiān)管平臺銜接。這是加強有效監(jiān)管的一個創(chuàng)新。

  據(jù)了解,“15號令”規(guī)定有四種情況需要問責:年度內本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例達到15%以上,或者沒有超過15%,但造成惡劣影響和嚴重后果的;土地違規(guī)違法案件造成嚴重后果的;對土地違規(guī)違法行為不加制止、不組織查處;對土地違規(guī)違法隱瞞不報,壓案不查。

  徐紹史說,實施問責,要防范人為造假、虛報、漏報等,一定要如實判別,確保數(shù)據(jù)真實準確。要充分利用遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺,并與全國第二次土地調查的結果、近兩年土地審批的結果、年度變更調查的結果進行比較。一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假、謊報瞞報的,要敢于碰硬,堅決追究責任,嚴肅查處。(記者 夏珺)

編輯:馬迪

相關新聞

圖片