1月28日，瑞典政府宣布，未來幾年內(nèi)將遣返8萬名于2015年在瑞典提交避難申請的難民。而為了限制難民人數(shù)，歐洲國家紛紛加強(qiáng)邊境檢查，使其逐漸成為一種新趨勢。

　　為期兩天的歐盟成員國內(nèi)政部長會議26日在荷蘭首都阿姆斯特丹落下帷幕。這是荷蘭擔(dān)任今年上半年歐盟主席國以來首次召集的探討難民危機(jī)對策的泛歐盟會議，集中討論是否強(qiáng)化邊境檢查這一關(guān)乎歐盟前途命運(yùn)的核心問題。

　　“史無前例的難民潮迫使一些歐盟成員國臨時恢復(fù)邊境檢查”

　　在會后舉行的新聞發(fā)布會上，荷蘭安全與司法國務(wù)秘書克拉斯·戴霍夫表示，經(jīng)過充分討論，各成員國提議歐盟委員會為延長臨時邊檢措施做準(zhǔn)備。歐盟委員會目前正在全面評估應(yīng)對難民危機(jī)的已有措施。如果發(fā)現(xiàn)這些措施都難以奏效，就會批準(zhǔn)成員國延長臨時邊檢措施的要求。

　　根據(jù)申根協(xié)定，在緊急情況下，申根國家可以關(guān)閉邊境，采取臨時安檢措施，但這些措施是有時間限制的。受難民危機(jī)和安全威脅影響，申根區(qū)26國已有德國、奧地利、法國、瑞典、挪威、丹麥6個國家先后恢復(fù)臨時邊檢，這些措施將于今年5月到期。最早恢復(fù)邊檢的德國、奧地利已表示申請延長邊檢實(shí)施時限。

　　在這次會議上，很多歐盟成員國希望將臨時邊檢延長兩年。戴霍夫說：“史無前例的難民潮迫使一些歐盟成員國臨時恢復(fù)邊境檢查，正在實(shí)施的臨時邊檢持續(xù)時間不得超過6個月，但難民潮至今仍未緩解，所以一些成員國請歐盟委員會為啟動《申根邊境法》第二十六條做好法律上和實(shí)際上的準(zhǔn)備�！�

　　27日，歐盟委員會發(fā)表報告，批評希臘邊境管控存在嚴(yán)重缺陷，要求希臘政府在3個月內(nèi)完成整改，否則其他申根協(xié)定成員國可能對希臘關(guān)閉邊境。歐盟委員會副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯說，這份報告指出“希臘嚴(yán)重疏忽了自身的職責(zé)，在邊境管控方面存在嚴(yán)重缺陷，希臘政府必須克服這些弱點(diǎn)”。

　　對于歐盟委員會發(fā)出的警告，希臘政府發(fā)言人奧爾加·耶羅瓦西利回應(yīng)說，推卸責(zé)任不是解決問題的有效方式，這場難民危機(jī)需要?dú)W盟聯(lián)合應(yīng)對。

　　“春天一到，難民數(shù)量將比現(xiàn)在翻好幾番，歐盟將無法應(yīng)對”

　　“這次會議是在難民危機(jī)十萬火急的情形下召開的，旨在為3月中旬歐盟峰會拿出一個切實(shí)可行的應(yīng)對方案尋求共識�！睔W盟主流新聞網(wǎng)站《歐盟觀察家》如是報道。荷蘭首相呂特近日在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上發(fā)出警告，歐洲只剩下6至8周的時間來解決難民危機(jī)，“春天一到，難民數(shù)量將比現(xiàn)在翻好幾番，到時候歐盟將無法應(yīng)對�！�

　　過去很長時間，冬季都是地中海和愛琴海偷渡客的淡季，惡劣的天氣和冰冷的海水成為一道天然屏障，讓大多數(shù)偷渡客望而止步，但今年1月的情況很是反常。根據(jù)聯(lián)合國難民署的報告，今年1月前三周，從土耳其海岸出發(fā)偷渡到希臘海島的難民已達(dá)3.5萬人，同比增長了近20倍。

　　2015年歐洲遭遇自第二次世界大戰(zhàn)以來最大規(guī)模的難民涌入潮。歐盟邊界主管機(jī)構(gòu)歐洲國際邊界管理署公布的最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，2015年有155萬移民非法進(jìn)入歐盟，2014年有28.3萬移民非法進(jìn)入歐盟，同比增長了近5倍。其中通過希臘進(jìn)入歐盟的非法移民數(shù)量最多，超過100萬。

　　分析認(rèn)為，如果歐盟“還不下猛藥”，今年涌向歐洲的難民潮將會比去年更加猛烈。位于倫敦的一個民間團(tuán)體阿拉伯英國理解委員會主任克里斯·道爾在接受本報記者采訪時說，這次涌向歐洲的難民絕大多數(shù)來自敘利亞，隨著敘利亞局勢日益動蕩，今年將會有更多敘利亞難民向歐洲涌來。

　　“加強(qiáng)邊界管制說明歐盟成員國還沒有擺脫推卸責(zé)任的思路”

　　有分析認(rèn)為，除了恢復(fù)并延長成員國的臨時邊檢措施之外，歐盟現(xiàn)在似乎找不到更為有效的辦法應(yīng)對日益惡化的難民危機(jī)。自去年以來，歐盟出臺一系列重大舉措以化解難民危機(jī)，如增加對希臘和意大利等前沿國家的資金和人力投入以更好管控難民、承諾向土耳其提供30億歐元援助以換取該國幫助攔截非法移民等，但源源不斷的難民洪流都無情地宣告了這些措施的失敗。歐盟重新安置難民的計劃也遭遇“滑鐵盧”。到目前為止，16萬應(yīng)被重新安置的難民中僅有331名難民從意大利和希臘轉(zhuǎn)送到其它歐盟國家。

　　延長邊境檢查措施就能遏制難民洪流嗎？對此很多人表示懷疑。道爾說，從去年9月開始?xì)W盟一些國家相繼在邊境線拉起鐵絲網(wǎng)，但這并未減少進(jìn)入歐盟的難民數(shù)量�！皩τ诔�不保夕前途無望的人來說，只要有一線生機(jī)就會奮不顧身地抓住，敘利亞難民前赴后繼涌向歐洲就是要抓住那最后的生機(jī)�！边厵z措施即使有效也只能是把難民阻擋在國門之外，而不能從根本上化解難民危機(jī)。

　　對于一些國家要求強(qiáng)化邊界管制的呼聲，歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼最近表示，“關(guān)閉了邊界，問題變成鄰國的了。鄰國再關(guān)閉邊界，這又變成另一個鄰國的問題了�！�

　　“加強(qiáng)邊界管制說明歐盟成員國還沒有擺脫推卸責(zé)任的思路�！睔W洲移民政策研究所所長伊麗莎白·克里特在接受本報記者采訪時這樣評價。在她看來，此次難民危機(jī)爆發(fā)以來，歐洲的領(lǐng)導(dǎo)者們把大部分精力都浪費(fèi)在了相互指責(zé)和推卸責(zé)任上，很少去認(rèn)真思考攜手共同應(yīng)對這一重大挑戰(zhàn)。如果歐盟各成員國今年還不能達(dá)成共識，協(xié)同保衛(wèi)歐盟的共同邊界而不是各國自己的邊界，歐盟可能分崩離析。

　　道爾認(rèn)為，難民危機(jī)已經(jīng)把歐盟逼到了“墻角”，歐洲一體化進(jìn)程將面臨嚴(yán)重考驗(yàn)，“2016年歐洲政治將因難民危機(jī)而重塑，如何應(yīng)對難民危機(jī)決定著歐洲的未來�！�

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　　《 人民日報 》（ 2016年01月29日 21 版）