資料來源：《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》

圖為上海雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。資料圖片

　　人才是上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。上海社會(huì)科學(xué)院“科創(chuàng)中心”課題組經(jīng)過半年多的調(diào)研，提出：實(shí)施人才新戰(zhàn)略，首先要轉(zhuǎn)變政府的戰(zhàn)略實(shí)施模式，從過去一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目、人物的支持扶持，轉(zhuǎn)變到構(gòu)建更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　一.著力提升宜居宜業(yè)的生活環(huán)境質(zhì)量

　　一般認(rèn)為，上海作為一個(gè)國際化的大都市，自然能夠成為人才向往的地方。但放在全球競(jìng)爭(zhēng)的條件下，今天上海的生活環(huán)境還是有很大差距的，即使放在國內(nèi)視野，北有北京、南有深圳，上海也有“短腿”的一面，而在高鐵和城際鐵路快速發(fā)展的形勢(shì)下，長(zhǎng)三角城市群邊界擴(kuò)大，融為一體，周邊城市與上海的差距更快縮小，而諸如生態(tài)環(huán)境和生活成本優(yōu)勢(shì)更加勝出，無疑會(huì)對(duì)上海吸引和留住人才帶來新的挑戰(zhàn)。上海社會(huì)科學(xué)院“科創(chuàng)中心”課題組特把宜居宜業(yè)的生活環(huán)境列為上海構(gòu)建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的第一要素，而且需要積極作為、長(zhǎng)期努力。

　　1.著力降低居住成本

　　課題組認(rèn)為，在房?jī)r(jià)居高之下，要確保宜居宜業(yè)，必須把穩(wěn)定和降低房?jī)r(jià)及居住成本作為當(dāng)前最需努力的舉措。要尊重市場(chǎng)之手，同時(shí)也要發(fā)揮政府之手作用，實(shí)施差別化的空間政策，對(duì)中心城區(qū)或重要商住圈，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分體現(xiàn)開發(fā)價(jià)值；對(duì)高科技園區(qū)、高校周邊、郊區(qū)開發(fā)區(qū)區(qū)域，要通過減免或返回土地出讓金、降低開發(fā)商稅負(fù)、提供政府貼息貸款等特殊措施切實(shí)降低住房建造成本，并明確這類住房的專用導(dǎo)向。另外可以借鑒新加坡做法，以區(qū)縣和園區(qū)為主體，形成一批政府公共租賃房，以低于市場(chǎng)的租賃價(jià)供年輕的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者居住。目前不少園區(qū)有建造低房?jī)r(jià)或低租金人才公寓的積極性，但苦于土地開發(fā)投入難以平衡，所以需要市級(jí)層面設(shè)立專項(xiàng)資金予以支持。

　　2.著力改善生態(tài)環(huán)境

　　課題組認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境也是人才選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和居留地的重要因素，特別在新一代信息技術(shù)及應(yīng)用突飛猛進(jìn)的今天，信息渠道更加寬廣、暢通，交易手段更加虛擬、網(wǎng)絡(luò)化，原來只有特大城市所特有的集聚創(chuàng)新資源傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在受到極大挑戰(zhàn)，甚至已經(jīng)出現(xiàn)一些弱化的跡象。同時(shí)，特大城市還因人口、產(chǎn)業(yè)、交通的過度集中正面臨更大的生態(tài)環(huán)境壓力，也在弱化其集聚創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)。必須把優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗上海作為上海吸引人才的重要砝碼和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全球城市的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰低于標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和各類交通工具，統(tǒng)籌推進(jìn)全市域的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、森林公園、郊野公園、濕地公園、綠色廊道、城市公園的建設(shè)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水安全治理，精心設(shè)計(jì)和整治郊區(qū)村莊，讓上海的天更藍(lán)、地更綠、水更清，形成與全球城市相匹配的城市品質(zhì)。

　　3.著力提升生活便捷度

　　專門研究創(chuàng)新人才的美國學(xué)者佛羅里達(dá)認(rèn)為，創(chuàng)新人才喜歡的居住地不一定是有大機(jī)場(chǎng)、大超市的地方，而是文化氛圍良好、具有波希米亞情調(diào)、便于生活的地方。今后科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚地都將布局在郊區(qū)，但與中心城區(qū)相比，郊區(qū)的生活便捷度和城市品質(zhì)仍有較大差距，所以在全球城市的戰(zhàn)略框架中，要更加重視郊區(qū)新城、新城鎮(zhèn)建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)深度城市化，同時(shí)更要精心規(guī)劃和建設(shè)，打造一批更加宜居宜業(yè)、更具城市魅力的中小城市。

　　二.打造高科技先鋒企業(yè)集群

　　高科技先鋒企業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的創(chuàng)新者、領(lǐng)先者，有的已經(jīng)成長(zhǎng)壯大為行業(yè)領(lǐng)軍者，有的專注于某一專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域并具有競(jìng)爭(zhēng)力。往往高科技先鋒企業(yè)都以區(qū)域集群的模式出現(xiàn)，比如美國的硅谷、北京的中關(guān)村等。絕大多數(shù)專家學(xué)者都認(rèn)為深圳是我國最具創(chuàng)新活力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展最成功的城市，其中最值得總結(jié)的，就是它因特區(qū)政策和寬松環(huán)境而吸引了一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，造就了華為、騰訊、中興、華大基因、光啟等一批成功的高科技先鋒企業(yè)，集聚了更多正在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的高科技先鋒小微企業(yè)，形成了開放、多元的產(chǎn)業(yè)鏈集群。產(chǎn)業(yè)鏈集群，不僅可以為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，而且可以形成更強(qiáng)更廣的人才集聚效應(yīng)，造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。課題組認(rèn)為，上海必須在打造高科技先鋒企業(yè)集群上有更加積極的舉措。

　　1.進(jìn)一步擴(kuò)大張江、楊浦、漕河涇、紫竹等國家級(jí)高科技園區(qū)的承載空間

　　課題組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些國家級(jí)園區(qū)已經(jīng)集聚了一批高科技先鋒企業(yè)，但離形成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)鏈集群，仍有不少差距，如缺少全球影響力的高科技先鋒企業(yè)，缺少一批擁有自主技術(shù)且技術(shù)領(lǐng)先的中小企業(yè)。為此要為培育和引進(jìn)這樣一批高科技先鋒企業(yè)提供最基本的承載空間。在建設(shè)用地零增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)下，要實(shí)施戰(zhàn)略聚焦，一方面通過政策措施倒逼這些園區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、騰籠換鳥，另一方面通過全市的建設(shè)用地資源合理配置和老工業(yè)基地改造，優(yōu)先保證這些國家級(jí)園區(qū)空間拓展。課題組建議把閔行的大紫竹地區(qū)作為重點(diǎn)予以空間拓展，因?yàn)檫@里有交大和華師大兩所名校，還有上海最重要的先進(jìn)制造基地，特別是還有18平方公里正在實(shí)施整體改造的吳涇老工業(yè)基地。如果在城市功能、交通配置、環(huán)境治理等方面提供重點(diǎn)支持，大紫竹可以在集聚高科技先鋒企業(yè)方面發(fā)揮更加重要的作用。

　　2.進(jìn)一步推進(jìn)張江、楊浦、漕河涇、紫竹等國家級(jí)高科技園區(qū)的體制機(jī)制和政策創(chuàng)新

　　必須解放思想，敢于學(xué)習(xí)、敢于實(shí)踐，學(xué)硅谷、學(xué)中關(guān)村、學(xué)深圳，只要有利于高科技先鋒企業(yè)成長(zhǎng)、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)和發(fā)揮作用，都可以學(xué)習(xí)和借鑒，甚至可以用拿來主義。不能用一句我們學(xué)不來、學(xué)不像而安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取。課題組建議可在這四個(gè)國家級(jí)高科技園區(qū)創(chuàng)建戰(zhàn)略特區(qū)，把自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新嫁接過來，把中關(guān)村、深圳的成功做法和正在探索的創(chuàng)新實(shí)踐嫁接過來，把硅谷的模式、機(jī)制、文化等嫁接過來。

　　3.著力培育或引進(jìn)高科技先鋒企業(yè)集群的領(lǐng)頭羊

　　杭州的阿里巴巴帶動(dòng)了杭州和周邊地區(qū)的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深圳的華為、中興、騰訊帶動(dòng)了深圳的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相比而言，上海的大企業(yè)，以傳統(tǒng)行業(yè)的國企和加工組裝型外資企業(yè)為主，在新興的高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少民營(yíng)領(lǐng)頭羊企業(yè)。要把民營(yíng)高科技企業(yè)作為建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的主體力量，一方面要營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境和低商務(wù)成本條件，讓民營(yíng)高科技中小企業(yè)更好成長(zhǎng)；另一方面要關(guān)注民營(yíng)高科技先鋒企業(yè)苗子，有效發(fā)揮政府作用，定向培育、定向引進(jìn)，培育出若干有影響力的集群領(lǐng)頭羊。

　　4.加快推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)向高科技園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)用地較多集中在郊區(qū)的各個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)，但有較多工業(yè)開發(fā)區(qū)現(xiàn)在集聚的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目層次并不高，有相當(dāng)數(shù)量的項(xiàng)目用地多、效益差，屬于應(yīng)淘汰、轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目。要圍繞全球科技創(chuàng)新中心這一重大戰(zhàn)略，對(duì)郊區(qū)各工業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行重新定位，重點(diǎn)是向高科技園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過一些特殊政策手段倒逼園區(qū)騰籠換鳥，通過與國家級(jí)高科技園、大學(xué)和高科技大企業(yè)的合作，多建設(shè)一批高科技分園。

　　三.促進(jìn)大學(xué)和科研院所的全面開放

　　談到硅谷的成功，必然要談到斯坦福大學(xué)的貢獻(xiàn)，這所大學(xué)不僅為硅谷企業(yè)提供受過良好教育的新員工，并為現(xiàn)有員工提供再教育機(jī)會(huì)，而且還直接和間接地支持創(chuàng)辦了很多高科技企業(yè)，被稱為斯坦福創(chuàng)業(yè)企業(yè)。這批由斯坦福大學(xué)人員和技術(shù)開辦的企業(yè)，其收入占硅谷經(jīng)濟(jì)收入的比重高達(dá)50%-60%。我國臺(tái)灣的新竹科技工業(yè)園區(qū)，建在臺(tái)灣交通大學(xué)和清華大學(xué)周邊，而且還專業(yè)配套建設(shè)了臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院，著名的臺(tái)積電集團(tuán)，最早的技術(shù)和人員都來自該研究院的一個(gè)研究所。所以大學(xué)和科研院所的創(chuàng)新和開放，對(duì)于上海建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，對(duì)于人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是極其重要的。但上海的這支重要力量絕大多數(shù)屬于事業(yè)單位，按照目前的體制機(jī)制，很難承擔(dān)起這樣的重任，所以必須加大改革力度，激發(fā)內(nèi)在活力。要積極爭(zhēng)取國家科技體制改革和國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的試點(diǎn)任務(wù)，對(duì)大學(xué)和科研院所在四個(gè)方面先行推進(jìn)改革。

　　1.深化行政管理體制改革，激活內(nèi)在動(dòng)力

　　課題組建議：健全法人治理結(jié)構(gòu)，淡化行政級(jí)別，引入市場(chǎng)機(jī)制，完善評(píng)估導(dǎo)向，促使大學(xué)和科研院所更多地面向市場(chǎng)和社會(huì)實(shí)際需要，建設(shè)開放型、國際化的大學(xué)和科研院所。在財(cái)政資金的預(yù)算管理方面，要加大產(chǎn)學(xué)研合作、科技創(chuàng)新溢出方面的考量力度，并與財(cái)政資金的預(yù)算分配掛鉤，鼓勵(lì)大學(xué)和科研院所通過產(chǎn)學(xué)研合作籌集發(fā)展資金。特別在科技創(chuàng)新的財(cái)政支持方面，要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新項(xiàng)目資金的申請(qǐng)、使用、考評(píng)等管理機(jī)制，進(jìn)一步提高用于調(diào)動(dòng)科研人員積極性的智力資本支出。

　　2.深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

　　課題組建議：可以借鑒美國斯坦福大學(xué)的做法，允許和鼓勵(lì)科研人員把在大學(xué)、科研院所獲得的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，所獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益，多數(shù)歸參與科技創(chuàng)新的科研人員及其團(tuán)隊(duì)，包括那些擔(dān)任行政職務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人；在大學(xué)和科研院所設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配置更多的專業(yè)人員，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)讓，并更好地引導(dǎo)科技創(chuàng)新與社會(huì)需求的對(duì)接。鼓勵(lì)大學(xué)和科研院所通過產(chǎn)學(xué)研合作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股獲取發(fā)展資金，并增強(qiáng)這部分資金使用的分配自主權(quán)。

　　3.深化人事制度改革，調(diào)動(dòng)各類人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性

　　開放應(yīng)該是全方位的，尤其要通過人事制度改革，促使所有的基層單位開放，包括學(xué)院、研究所、研究室等，崗位公開招聘、人員無障礙流動(dòng)、薪酬市場(chǎng)接軌、創(chuàng)新權(quán)益充分保障。應(yīng)允許和鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)期間保留其原有身份和待遇；允許和鼓勵(lì)科研人員在完成本職工作前提下在職創(chuàng)業(yè)，或到企業(yè)兼職，并可獲得相應(yīng)的個(gè)人收入或股份。

　　4.深化大學(xué)和科研院所科技園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)校區(qū)與園區(qū)的緊密結(jié)合

　　現(xiàn)在多數(shù)高校都在郊區(qū)設(shè)立了新校區(qū)，而且校區(qū)空間面積都比較空余，對(duì)此可以在規(guī)劃上作一些新的突破，除了在校區(qū)周圍再配置一些創(chuàng)業(yè)空間外，還可在現(xiàn)有校區(qū)內(nèi)開辟創(chuàng)業(yè)樓宇。比如位于紫竹的交大、華師大校園面積都很大，完全可以騰出一些面積建科技園區(qū)，這樣既可以充分利用校園設(shè)施，也可以建成緊湊型校園。一些高校在市區(qū)的原校區(qū)現(xiàn)在的利用率普遍不高，也可以考慮辟出一些空間建創(chuàng)業(yè)樓宇。

　　四.大力引進(jìn)集聚創(chuàng)業(yè)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資家

　　集聚和壯大創(chuàng)業(yè)資本或風(fēng)險(xiǎn)資本是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，這也得到政府、企業(yè)和學(xué)界的高度認(rèn)同。風(fēng)險(xiǎn)資本是主要投資于高科技新興產(chǎn)業(yè)未上市公司的資本，它的特點(diǎn)在于一是由專家管理，二是擁有股權(quán)式金融工具，三是專注于新興的公司，而且往往是那些尚未盈利、尚未銷售產(chǎn)品甚至還沒有開發(fā)出產(chǎn)品但具有增長(zhǎng)潛力的公司。風(fēng)險(xiǎn)投資家被稱為創(chuàng)業(yè)者的教練，可以推動(dòng)并引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者走向成功之路。上海要充分發(fā)揮“四個(gè)中心”的功能優(yōu)勢(shì)，在引進(jìn)和集聚創(chuàng)業(yè)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資家方面爭(zhēng)取更多突破，同時(shí)也為提高全球科技創(chuàng)新資源集聚力和配置力奠定更好的基礎(chǔ)。

　　1.構(gòu)建更加積極的創(chuàng)業(yè)投資政策和法規(guī)體系

　　與美國相比，我們的風(fēng)險(xiǎn)投資還剛剛起步，現(xiàn)在一些發(fā)展成功的高科技上市公司更多依賴于國外的風(fēng)險(xiǎn)投資。要學(xué)習(xí)和借鑒美國硅谷的經(jīng)驗(yàn)，積極為風(fēng)險(xiǎn)資本行業(yè)的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。比如必須深化科技金融體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立更加有利于各種類型創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展、更加有利于創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）資本基金成長(zhǎng)、更加有利于社會(huì)資金投向創(chuàng)業(yè)資本的專門政策。其中也涉及一些具體的政策，如對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)股權(quán)投資獲得的收益，要區(qū)別于一般服務(wù)業(yè)稅收；對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資所形成的損失等應(yīng)允許作為成本進(jìn)行稅前抵扣；對(duì)大學(xué)設(shè)立的發(fā)展基金、社會(huì)養(yǎng)老金、社會(huì)慈善基金等，可以學(xué)習(xí)美國等國家的做法，允許其投向創(chuàng)業(yè)基金或直接投向創(chuàng)業(yè)企業(yè)，并給予稅收上的優(yōu)惠，等等。還要研究制定相應(yīng)的保護(hù)性法規(guī)，加快與國際的接軌，營(yíng)造更加良好的風(fēng)險(xiǎn)投資土壤。

　　2.建設(shè)更加發(fā)達(dá)、更加規(guī)范的企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)

　　這是創(chuàng)業(yè)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資家得以成長(zhǎng)的前提條件。除了要降低滬深兩市上市融資門檻外，還要進(jìn)一步擴(kuò)大新三板市場(chǎng)，讓更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得股權(quán)轉(zhuǎn)讓通道，形成風(fēng)險(xiǎn)投資便捷的退出機(jī)制。加強(qiáng)股權(quán)托管中心建設(shè)，更好地服務(wù)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股權(quán)流動(dòng)和管理，逐步形成與新三板不同的股權(quán)交易平臺(tái)。加快建立健全股權(quán)交易法規(guī)，更好保護(hù)創(chuàng)業(yè)者和風(fēng)險(xiǎn)投資者的利益。

　　3.大力引進(jìn)和培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)投資家隊(duì)伍

　　高度重視風(fēng)險(xiǎn)投資家以及天使投資人在創(chuàng)業(yè)中的積極作用，加大引進(jìn)和培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)那些已有財(cái)富積累，并有豐富創(chuàng)業(yè)和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的成功人士樂于做天使投資人，積極幫助青年科技人才的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，并通過股權(quán)投資實(shí)現(xiàn)財(cái)富增值。營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，出臺(tái)積極的激勵(lì)和保障政策法規(guī)，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資家到上海設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)或加盟上海的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。支持大學(xué)商學(xué)院開設(shè)風(fēng)險(xiǎn)投資專業(yè)MBA或EMBA，吸收一批工科背景并擁有管理經(jīng)驗(yàn)的工程師進(jìn)行深度培訓(xùn)，培養(yǎng)一批風(fēng)險(xiǎn)投資家后備人才。

　　（執(zhí)筆人：上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)王振研究員）