大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是在我國經濟社會發(fā)展“三期”疊加形勢下的戰(zhàn)略選擇，既是充分激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，也是實現國家強盛、人民富裕的重要途徑；既是提高生產要素時空重新配置效率，促使人們以物質富足帶動精神富足的科學抉擇，也是由經濟大國向經濟強國邁進的必然選擇。然而，大眾創(chuàng)業(yè)是一個系統工程，在全社會掀起大眾創(chuàng)業(yè)浪潮，需要具備和解決如下4個關鍵因素：

　　一是人的因素。要形成大眾創(chuàng)業(yè)的局面，人作為創(chuàng)業(yè)主體要滿足兩個條件：要具有強烈的創(chuàng)業(yè)意愿；要有足夠的創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)意愿的激發(fā)需要在全社會形成濃郁的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的文化氛圍，尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)，尊重人才、保障人才權益、寬容創(chuàng)業(yè)失敗。鼓勵人們講道德、重誠信、循法治、守契約，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為人們普遍的生活方式，使大眾關注創(chuàng)業(yè)、思考創(chuàng)業(yè)并愿意實踐創(chuàng)業(yè)。要加大對創(chuàng)業(yè)典型的宣傳和表彰，發(fā)揮示范帶動作用。而且，創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)需要從教育抓起，由應試教育向素質教育轉變，加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，支持大學畢業(yè)生到新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級政府要鼓勵支持創(chuàng)業(yè)輔導、培訓機構大力發(fā)展，使更多的有意愿創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功的幾率。

　　二是資本的因素。大眾創(chuàng)業(yè)尤其是“草根創(chuàng)業(yè)”，往往以自有資金或向親友籌措為主，但創(chuàng)業(yè)風險相對較高，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，創(chuàng)業(yè)者及其家庭將陷入生活困境。因此，創(chuàng)業(yè)資金的外部融資渠道是否暢通成為大眾創(chuàng)業(yè)浪潮形成的關鍵因素。首先，政府可設立“大眾創(chuàng)業(yè)的風險基金”，確保創(chuàng)業(yè)后續(xù)發(fā)展資金的不斷鏈，真正做到扶上馬，還要送一程。國家今年計劃拿出400億的新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)引導資金，如何良好經營管理，提高資金的使用效率，值得我們思考。其次，進行金融結構改革。現有金融結構具有趨高趨重現象，建議金融結構中應有一部分專門為創(chuàng)業(yè)者服務，如，可成立更多的規(guī)范化中小銀行服務創(chuàng)業(yè)者。國家管理的大額基金應該加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資比例。此外，要鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)者采取股權融資，促使社會資金從虛擬經濟流向實體經濟。

　　三是創(chuàng)業(yè)機會的因素。對于創(chuàng)業(yè)機會的尋找和把握，一方面取決于創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)信息、機會的搜尋和認知能力，另一方面取決于政府創(chuàng)業(yè)機會的供給能力。從政府角度而言至少有4個方面工作要做到位：其一，加大對現有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和解讀，讓創(chuàng)業(yè)者更多地了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所能獲得的培育和扶持，增強創(chuàng)業(yè)成功的幾率和信心。其二，打通科技成果轉化通道，關鍵是加快科技成果使用處置和收益管理改革，使科技人員愿意創(chuàng)新、愿意創(chuàng)業(yè)、愿意轉化，鼓勵各式各樣的創(chuàng)新，直接用于創(chuàng)業(yè)，合作參與創(chuàng)業(yè)，轉讓促進創(chuàng)業(yè)。萬眾創(chuàng)新必然會帶動大眾創(chuàng)業(yè)。其三，營造公平有序的市場環(huán)境，變更多“特惠”政策為“普惠”政策，破除一些行業(yè)壟斷，降低市場準入、取消非必要的行業(yè)限制。對于一些新型業(yè)態(tài)、商業(yè)模式的創(chuàng)新，要給與法治保障，對其保護、規(guī)范、監(jiān)管，促進公平競爭，維護市場秩序。第四，加快社會創(chuàng)新，引導和支持創(chuàng)辦社會企業(yè)，實現政府、企業(yè)和公益組織、媒體等跨界合作，解決青年教育、養(yǎng)老護理、婦女就業(yè)困難、維護殘障人權等社會問題，同時為大眾創(chuàng)業(yè)提供更多的渠道和機會。

　　四是政策體制因素。政策體制是大眾創(chuàng)業(yè)的條件因素和保障因素，要為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件和環(huán)境，掃清創(chuàng)業(yè)障礙而非設置障礙。其一，政府放權讓利做“減法”，推進簡政放權，簡化行政審批手續(xù)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。其二，制定分類引導的創(chuàng)業(yè)政策體系。目前通常將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)概念模糊不分，其實，即使創(chuàng)新也不等同于高科技產業(yè)，創(chuàng)新亦包括技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等，當前政策支持或資金供給均傾向于高科技產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而忽視其他行業(yè)和群體。大眾創(chuàng)業(yè)更多是“草根”創(chuàng)業(yè)，缺乏高新技術支撐，也多與傳統行業(yè)相關，但這些創(chuàng)業(yè)可能涉及業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，尤其是對“互聯網+”的運用，類似創(chuàng)業(yè)對于增加就業(yè)、擴大內需具有重要貢獻和意義，因此制定分類引導的創(chuàng)業(yè)政策體系，能夠更好地激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情。其三，進一步推進融資體制、稅收、流通體制改革，增加服務行業(yè)的創(chuàng)業(yè)機會，同時為其他行業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。完善法律環(huán)境建設，加強事中事后監(jiān)管，依法懲治違法行為，保護知識產權，建立誠信經營、公平競爭的市場環(huán)境。進一步健全利于大眾創(chuàng)業(yè)的政策體系，落實和完善鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額貸款擔保、資金補貼、場地安排等培育扶植政策，形成政府扶持創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大眾樂于創(chuàng)業(yè)和敢于創(chuàng)業(yè)的新機制。

　　（作者單位：華北理工大學、河北省可持續(xù)發(fā)展研究基地）