就業(yè)是民生之本。實現(xiàn)充分就業(yè)是國家治理的重要目標。“十三五”時期，就業(yè)對于經(jīng)濟增長、國民增收、社會穩(wěn)定的決定性意義將進一步凸顯。據(jù)人社部預測，“十三五”期間，每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)維持在2500萬，其中有1000萬人左右為登記失業(yè)人員，其余基本上是以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)人員。青年就業(yè)人員尤其是700多萬的高校畢業(yè)生就業(yè)問題，涉及千家萬戶，關乎社會穩(wěn)定。

　　高校畢業(yè)生是“雙創(chuàng)”生力軍

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成為經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎，而高校畢業(yè)生更是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。“雙創(chuàng)”對緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，實現(xiàn)個人價值，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉型升級能夠發(fā)揮重要作用。為此，國家從多方面為高校畢業(yè)生以及在校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持，如降低創(chuàng)業(yè)門檻、鼓勵打造創(chuàng)業(yè)孵化器、建設眾創(chuàng)空間、設立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等。同時，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，數(shù)字技術對傳統(tǒng)制造的滲透改造，以及一些新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術的持續(xù)興起，也為高校畢業(yè)生和在校學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了極好機遇。

　　然而現(xiàn)實情況是，雖然高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的意愿明顯增加，在實踐中卻面臨著諸多困擾。調(diào)查顯示，半數(shù)以上畢業(yè)生選擇并不熟悉的熱門行業(yè)或沒有市場基礎的創(chuàng)業(yè)項目，所學專業(yè)知識很難發(fā)揮作用。又如，市場競爭不公平。創(chuàng)業(yè)企業(yè)在競爭中往往被“歧視”，在產(chǎn)品或服務質(zhì)量相當情況下，僅僅由于“出身”問題而難以被政府部門和大型企事業(yè)單位認可。再如，政策法律支持不足。初創(chuàng)時企業(yè)資源較為匱乏，很難滿足政策支持所要求的條件。此外，由于法律法規(guī)經(jīng)驗不足，創(chuàng)業(yè)企業(yè)在申請專利、簽訂合同時往往容易蒙受損失。

　　當前，部分高校畢業(yè)生正面臨著就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難的困境，政府、社會、學校、企業(yè)等各方面都該為他們助一臂之力，支持他們“敢為人先”，走穩(wěn)走好創(chuàng)業(yè)步伐，努力實現(xiàn)青春夢想。

　　實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對學生全覆蓋

　　高校要以提升學生社會責任感、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)造能力為核心，以改革人才培養(yǎng)模式和課程體系為重點，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對在校學生全覆蓋，融入人才培養(yǎng)全過程。

　　——注重打造知識完整鏈條。整合教務、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等資源，充分依托社會培訓力量，建立層次分明、平臺多樣的菜單式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。尤其關注創(chuàng)新意識以及創(chuàng)業(yè)實務、試驗、能力等重要環(huán)節(jié)，為在校學生打造從產(chǎn)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)想法到掌握相關實踐知識的“閉環(huán)”。

　　——注重提供實踐引導支持。通過設立引導性學分、選修課程、專業(yè)學位等方式，實現(xiàn)一、二課堂有效聯(lián)動。充分利用校內(nèi)的教學實驗設備和場地，服務學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展，推動課堂創(chuàng)新向創(chuàng)業(yè)實踐延伸。

　　——注重探索相關扶持政策。在建立彈性學制、允許在校生休學創(chuàng)業(yè)基礎上，通過不同課程的設置、考核方式的調(diào)整，實現(xiàn)在校學生“在讀創(chuàng)業(yè)”。如，同濟大學嘗試改革本科工商管理專業(yè)的授課方式和考核方法，面向校內(nèi)招收正在創(chuàng)業(yè)的有意愿轉專業(yè)的學生，讓學生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、學業(yè)“兼得”，降低大學生創(chuàng)業(yè)的機會成本；推進“學時、學分、學位、學歷”和“教師指導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動工作量”的“四學一量”改革，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才培養(yǎng)融合；通過投資建設同濟創(chuàng)業(yè)谷、彌補高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條缺失的環(huán)節(jié)、推動科研成果轉化等舉措，構建一整套創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學體系，激發(fā)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促進以創(chuàng)新為基礎的創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)為導向的創(chuàng)新。

　　營造有利于“雙創(chuàng)”的市場環(huán)境

　　各級政府應承擔更多責任，為高校畢業(yè)生創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)營造良好的市場環(huán)境。通過不斷完善所需的公共產(chǎn)品和服務，不斷清除制約“雙創(chuàng)”的障礙，做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的“后臺服務器”。

　　——引導銀行等金融機構對高校畢業(yè)生創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予更多關注，開發(fā)針對該類企業(yè)的金融服務產(chǎn)品，幫助解決初創(chuàng)期“資金難”問題。

　　——鼓勵政府、國有企事業(yè)單位在采購商品和服務時，適當向高校畢業(yè)生創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)傾斜，幫助解決初創(chuàng)期“銷售難”問題。

　　——完善新興行業(yè)法律法規(guī)，加強對高校畢業(yè)生創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權保護，注重對該類企業(yè)的政策和法律實務培訓，使其學會用法律保護智力成果。

　　提高扶持政策的協(xié)調(diào)性和針對性

　　提高政策的協(xié)調(diào)性和針對性，在高校畢業(yè)生創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的不同發(fā)展階段，實行相應的扶持政策。

　　在企業(yè)創(chuàng)立前，簡政放權，降低行業(yè)準入門檻，簡化資格審查和辦理流程。試行將事前審批改為事前備案和事中事后監(jiān)管，降低企業(yè)創(chuàng)立的時間成本。

　　在企業(yè)孵化期，發(fā)揮種子基金的引導作用和政策性資金的杠桿效應，引導民間資本參與，推動創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展壯大，扶持創(chuàng)業(yè)者順利度過孵化期。

　　在企業(yè)成長期，政府可采取就業(yè)人員落戶加分、員工社保補貼等政策，支持企業(yè)吸引優(yōu)秀人才。并且與高校、科技園區(qū)聯(lián)合搭建平臺，推進扶持政策真正落地，為青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護航。

　�。ㄗ髡邽槿珖�政協(xié)常委、民盟中央副主席、市人大常委會副主任）